刘霞辉：由政府定价不符经济规律

     日前，全面深化改革的“首都篇”——《中共北京市委关于认真学习贯彻党的十八届三中全会精神全面深化改革的决定（审议稿）》（简称《决定》）出炉。《决定》提出了北京改革的时间表，将贯彻落实中央精神同北京实际紧密结合在一起，确保中央改革事项不漏项，又充分体现北京特色。
     京版全面深化改革决定指出，全面正确履行政府职能，建立区县差异化考核评价指标体系，不以GDP增长率评定政绩。
    同时，《决定》在其他方面亦有亮点。要落实对领导干部实行自然资产离任审计，建立健全生态环境损害责任终身追究制；要完善主要由市场决定价格的机制，充分发挥价格机制的调节作用；要深化财税体制改革，建立跨年度预算平衡机制，探索编制三年滚动预算等。
     2014年1月14日，《京华时报》“京华聚焦”版面就《决定》中的一些重点问题，推出了标题为“北京将不以GDP评区县政绩--引导区县转方式、调结构、增效益”的专题栏目，邀请中国社会科学院经济研究所经济增长理论研究室主任刘霞辉、北京公众与环境研究中心主任马军、中国人民大学区域经济与城市经济研究所教授张可云等几位权威专家进行了深入解读。
    中国社会科学院研究员、经济增长理论研究室主任刘霞辉认为，修订政府定价目录，调整价格听证目录和成本监审目录。利用差别化、阶梯式等手段，积极稳妥推进水、电、气、热、垃圾处理等领域价格改革。健全资源能源价格形成机制，完善反映环境损害成本的环保收费标准和行业管理制度，进一步促进节能减排和产业转型升级。完善公共交通票制票价体系和动态调整体系。清理规范行政事业性收费。
     全文如下：
     由政府定价不符经济规律
     中国社会科学院经济研究所研究员、经济增长理论研究室主任刘霞辉教授认为，目前北京市的很多能源价格都是政府控制、政府定价，不具备商品的形态。不实施市场化，这样的目的是为了给予老百姓基本的保障，但是实际效果是造成了供给和需求存在差别，也许有些老百姓并没有享受到能源的低价福利，反而会造成浪费。
    刘霞辉说，北京市今后改革的方向是市场决定价格，市场来定价。这样的改革就是首先要模拟一个市场，可以说它是“影子市场”，根据这个模拟市场来考虑定价。比如说水，可以测算出一年的用水总量、一年的用水成本、一年的消耗、政府的补贴等等这些指标。有了这些指标，再为水确定一个合理的基础价格，超过的实施阶梯水价，这样既可以避免浪费非常宝贵的水资源，又能让低收入群体享受到节约用水的低价格。
    刘霞辉认为，政府定价或者说政府控制价格仅仅是一个过渡阶段，不能是一个城市或者国家的长期政策，这不符合经济社会的发展规律，“有价必有市、无市将无价”的经济规则，目前这个过渡期到了该结束的时候了，任何商品必须建立在市场的基础上合理定价。
     公交票价市场化是发展方向
     针对备受关注的公交价格改革，刘霞辉表示，公交也必须实施市场化，过去曾经是福利，但是如今随着人口、资源、政府投入的增加，必须让公交的价格按照市场规律来决定，“报告中也提到了动态调整机制，我理解的就是地铁高峰时段和非高峰时段也可以考虑不同的定价机制，这是将来发展的方向。”
    “改革”中提到完善政府定价目录、价格听证目标等，刘霞辉表示，目前我们国家的很多能源价格比如水电气热等都位列这个目录中，也就是政府定价的目录。随着市场定价机制的发展，今后这个目录会越来越少，比如随着文化市场、医疗市场、金融市场的发展，这些政府定价目录中的项目必定要推出，实施市场定价。
    （原文刊载于：《京华时报》，2014年1月14日，第A09版）
    关键词：北京市  政府定价  经济规律  公交票价  市场定价
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