全球贸易正在酝酿新规则

                     经济走势跟踪
                   The  Pursuit  of  Economic  Trends
         中国社会科学院宏观经济运行与政策模拟实验室
         中国社会科学院经济所《国内外经济动态》课题组
         2013年第21期（总第1341期）                2013年3月20日（星期三）
    经济热点分析
    全球贸易正在酝酿新规则
     [导读：近来，以跨太平洋伙伴关系协议（TPP）谈判、美欧自贸区谈判为代表的全球新一轮贸易谈判却在如火如荼地展开。很显然，美国和欧盟正试图建立一个新的连接横跨大西洋和太平洋的全球经济贸易框架，并凭借其自身的规则优势开启国际贸易体系的新主导权之争。而日本也在积极加入新的贸易谈判阵营。]
    全球新一轮贸易谈判正在展开
     近来，在多哈贸易谈判受阻之际，美国等主导的以跨太平洋伙伴关系协议（TPP）谈判、美欧自贸区谈判为代表的全球新一轮贸易谈判却在渐次展开。全球贸易将以一个横跨大西洋和太平洋的新的框架出现，美欧和美日、欧日等发达国家“强强联合”的态势不断增强，国际贸易的此轮新格局显示美国等发达国家正在试图抗衡以中国为首的新兴市场经济在全球贸易中的强势。
     奥巴马第二任任期刚刚开始，就在国情咨文中宣布将与欧盟建立跨大西洋贸易与投资伙伴关系（TTIP），而欧盟委员会同时宣布，欧盟与美国已就尽快启动双边自由贸易协定谈判达成一致，并称双方将努力在今年6月底之前启动谈判。
     2月中旬，美国负责经济事务的助理国务卿琼斯?费尔南德斯访问了包括菲律宾、缅甸、泰国以及新加坡的东南亚地区，其使命是向各国政府转达奥巴马政府在第二任期倡导建立TPP，力争加强与亚洲合作的外交方针。费尔南德斯表示，“必须超越货物贸易的概念，在环太平洋地区建立更高水平的贸易秩序”。有分析认为，美国已经与泰国和菲律宾就启动TPP谈判进行了意见协调。
     与此同时，欧盟在同一时间也向亚洲派出负责亚洲外交事务的欧盟对外行动署首席运营官（COO）大卫?奥沙利文。奥沙利文表示，“希望充分利用熟悉区域整合的欧洲DNA，帮助亚洲地区建立各项制度”。他2月12日在东京进行演讲时，屡次提到希望为将于2015年实现经济一体化的东盟（ASEAN）提供帮助。
     泰国总理英拉在访问布鲁塞尔时与欧盟委员会主席巴罗佐进行了会谈，两人宣布将启动FTA谈判。继韩国、新加坡、印度、越南和马来西亚之后，泰国将成为欧盟在亚洲的第6个合作伙伴国。而欧盟与日本的谈判将于5月启动，与印度尼西亚之间的谈判也不会遥远，彰显出欧盟积极介入亚洲的雄心。
     与此同时，日本与欧盟预计也将启动EPA谈判。不过，有关分析指出，即使与欧盟的谈判得以启动，如果日本在1年之内不同意取消非关税壁垒，欧盟就将结束谈判，欧盟已经明确表达了这一立场。而最大的焦点是如何对待汽车领域的非关税壁垒。欧洲汽车工业协会（ACEA）已经展开反对对日EPA的强有力的游说活动。不仅要求日本接受欧洲的安全和环保标准，而且日本原有的针对轻型汽车的税制优惠措施也被视为问题。
     全球如今正在发生1个FTA带来另1个FTA的“FTA连锁”现象。日本同时推进TPP以及日本与EU之间的EPA谈判，将促使中韩和东盟（ASEAN）接受发达国家的贸易规则。
     数据显示，美国对欧洲的投资是对亚洲投资的3倍，而欧洲对美国的投资是对中国和印度投资总和的8倍。一旦这项自贸协定完成，美欧自贸区范围将覆盖全球经济规模的一半，成为全球规模最大的自由贸易区。
     有分析家认为，多哈谈判屡屡受挫将美国政府的视线更多转向区域性的自贸谈判。但更深层次的原因则是美国欲推动经济转型，确保能在新一轮产业革命中取胜，并重夺国际贸易规则制定主导权的战略意图。一旦谈判达成，美欧将会在知识产权、劳工标准等方面制定新的规则，这对想进入美欧市场的企业来说无疑提高了“门槛”。
     二战以后全球贸易体系基本上由美欧主导，但近十年来，随着全球经济格局和力量对比的演变，全球经济增长和国际贸易的重心由西向东转移，传统发达国家主导的贸易体制框架受到冲击，面对全球贸易格局的变化，以美国为主导的发达国家开始发力重构全球贸易新规则。
    全球贸易正酝酿新规则
     在世界主要国家和地区之间，签署自由贸易协定（FTA）的趋势一直在加速中。美国和欧盟已经就启动FTA谈判达成共识。美国主导的环太平洋经济合作协议（TPP）已启动计划于今年10月完结的谈判。
     2月13日，奥巴马与欧盟总统范龙佩、欧盟委员会主席巴罗佐发表了宣布启动谈判的共同声明。巴罗佐在记者会上信心十足地表示，“将建立世界最大的自由贸易区”。3月15日，日本首相安倍晋三正式宣布加入“跨太平洋战略经济伙伴关系协定”谈判。预计经美国等国同意后，日本将于7月加入谈判。
     美国和欧盟都希望分享新兴经济体旺盛的增长潜力。同时又希望建立以贸易自由化为主导的一个新的贸易秩序。
     贸易自由化，基本原则是取消以往成为货物进出口壁垒的关税。而美欧均倡导实现“21世纪的贸易自由化”，其重点是，在投资、政府采购、标准与认证、竞争政策以及知识产权等新领域建立规则。其核心是服务产业市场。重要的启示隐藏在日美首脑有关TPP的共同声明。作为美国认为“悬而未决”的项目，美国把服务产业的保险放在了与汽车同等重要的位置。在保险领域，美国想要的是确保癌症保险等市场的公平竞争，而反对作为国有企业的日本邮政集团旗下的日本邮政保险(Japan  Post  Insurance)在政府保护下参与市场竞争。日本服务产业占国内生产总值（GDP）比率超过6成。
     美国政府当局者的问题一针见血——“日本希望构建贸易规则占支配地位的21世纪贸易秩序？还是国家管制严密的新兴经济体的伙伴？”。
     日本经济新闻经济部副部长濑能繁认为，中国正在以在关税自由化中设置例外条款当诱饵，来争取贸易伙伴。如果巨大的国有企业在市场上横冲直撞的中国商业模式扩大到亚洲其他国家将让美国感到为难。而阻止这一“国家资本主义”的进攻，也是TPP的目的。
     在美国和欧盟即将启动的FTA谈判中，标准统一、监管改革和国有企业地位等市场制度设计将是核心内容。这种贸易政策的目标与仅仅将目光放在货物贸易和关税上的中国等新兴经济体将划清了界线。
    欧盟积极推动自由贸易谈判
     美国和欧盟占全球国内生产总值（GDP）的约一半、全球贸易总量的三分之一。那么这一巨大的FTA构想为何如今被提出来呢？这是因为欧盟的积极推动。以中国为龙头，亚洲正在迅速崛起，奥巴马已经转向重视亚洲，因此欧盟对于遭到孤立的危机感日趋加强。“如果美国向东南亚各国提供有利的市场准入条件，对欧盟贸易就将减少”，在欧盟执行机构欧盟委员会的非正式文件中，清楚写着因欧元危机导致经济实力衰落的欧盟的焦虑。
     美国、加拿大和墨西哥等相继表示参加TPP谈判，日本也在2011年11月表示与相关国家进行磋商。“这将损害世界贸易组织（WTO）框架下的谈判”，过去欧盟曾对与日本和美国之间的FTA及经济合作协定（EPA）持慎重姿态。而如今欧盟的态度则发生了重大改变。
     欧盟之所以能成功说服美国，中国的存在起到了很大作用。2012年，中国的货物贸易总额超过了美国，跃居全球第一。另一方面，在欧美与作为第2大经济体不断提升发言权的中国之间，包括稀土出口限制等争议案件正在增多。
     “如果欧美不能就众多贸易规则达成协议，就将不得不接受中国的规则”，欧洲委员会贸易专员卡尔?德古特在接受美国媒体采访时，表达了抗衡中国的想法。同时，对于希望削弱中国影响力的美国来说，欧盟的建议也是求之不得的。对于提出“出口倍增”战略的奥巴马，这还有望成为继TPP之后又一个贸易政策的支柱。
     美国和欧盟的FTA将产生重大影响。其原因在于，不仅将取消关税，而且涵盖投资、政府采购、非关税壁垒、知识产权、环保与劳动、竞争政策、国营企业运营方式等新一代贸易规则的全部，极有可能成为高层次的事实上的国际标准。
     美国贸易代表办公室（USTR）代表柯克表示，“谈判有望在2014年底之前完结”。谈判将在6月底之前启动，考虑到2014年秋季欧洲委员将结束任期，而美国将举行中期选举，相关讨论或将快速推进。
     美国参议院财政委员会主席马克斯?鲍库斯在给英国《金融时报》撰写的文章中说，美国和欧盟的自由贸易协定是一项必须达成的协定，现在就必须达成，而且必须以正确的方式达成。但是，为了达成这项协定，双方都必须在政治上付出很大的努力，集中精力在农业和国内监管程序等敏感领域做出艰难的抉择。如果不解决这些关键问题，协定就永远无法达成。
     美国政府有义务努力抓住每一个机会来扩大贸易、刺激经济以及在国内创造薪酬丰厚的就业岗位。而欧盟必须解决美国商品和服务面临的形形色色的壁垒——只有这样，它才能在美国国会中获得两党的广泛支持。如果协定未能解决某些可能产生最重要经济效益的领域存在的问题，特别是如果未能取消农业贸易壁垒、未能确保监管程序足够精简且以可靠的科学为依据，那么美国国会是不会通过该协定的。
     这项协定现在正式命名为《跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定》(Transatlantic  Trade  and  Investment  Partnership)，它将成为将近20年前世贸组织(WTO)成立以来最大的贸易协定。它对美欧双方均有着巨大的价值，因此必须被当作美国政府和国会的头等大事来处理。当然，它也将是美国参议院财政委员会的重点议程之一。现在产生的一个广泛共识是，该协定带来的潜在好处（包括有助于美国创造数百万就业岗位）实在太大，不容我们不去展开相关谈判。有利因素已经形成，现在是时候采取行动了。
    日本正式宣布加入TPP谈判
     3月15日，日本首相安倍晋三正式宣布加入“跨太平洋战略经济伙伴关系协定”(TPP)谈判。据日本共同社报道，预计经美国等国同意后，日本将于7月加入谈判。如果最终加入了TPP，日本的经济结构可能将出现巨大转变。为保护大米等重要产品，日本将在谈判中全力确保部分关税不被取消。
     目前美国、智利等11个国家正就TPP的具体条款进行谈判，力争年内达成妥协。11个国家继5月之后还计划在7月举行磋商。由于美国国会批准日本加入谈判需要90天，外界普遍认为日本要到7月才能正式加入谈判。日本必须获得参与谈判的11个国家的批准，目前这一点还不能得到保证。
     有关日本加入“跨太平洋战略经济伙伴关系协定”（TPP）对国内产业的影响，共同社15日从政府统一估算中获悉，农业领域的生产额将减少3万亿日元（约合人民币1930亿元）。不过受益于消费和工业品出口增长等，实际国内生产总值（GDP）将增加3.2万亿日元，相当于获得0.66%的涨幅。
     政府以TPP谈判参加国全部互免关税为前提进行了估算，认为虽然价格便宜的进口产品将进入农林水产领域，导致生产额减少，但其他产业出口扩大和消费增加等将弥补该缺口。
     从对GDP的推动效果来看：出口预计增长2.6万亿日元，消费将增长3万亿日元，投资将增长0.5万亿日元，增长总额合计6.1万亿日元。另一方面，预计将有2.9万亿日元的低价产品进口。两者相减，估算出GDP将增加3.2万亿日元。
     道琼斯认为，日本宣布将加入美国牵头的泛太平洋战略经济伙伴关系协议（简称TPP）谈判，这可能促使美国牵头国家扩大贸易范围，势必引发汽车和农业等行业的长期斗争。很长时间以来，这些行业一直从本国设置的关税和其他贸易壁垒中获益。若成功达成贸易协定，美国和日本相关行业的优势地位将被改写。
     美国贸易副代表迪米特里奥斯马兰蒂斯称这是日本为提振本国经济所做的大胆举措，并表示美日两国一年来一直在进行初步磋商。但他暗示日本将不得不做出让步。
     协议签订后，最有可能受到影响的是两国汽车制造商。通用汽车公司、福特汽车公司以及克莱斯勒集团曾经在美国市场居统治地位，但在过去几年逐渐被丰田、本田、日产等外国竞争对手夺去市场份额。而且日本汽车制造商还主导了国内市场，美国企业将这一点归咎于日本设置的贸易壁垒。
     美国国会50位议员（几乎所有都是民主党议员）要求白宫采取强硬态度，考虑是否允许日本加入TPP谈判。安倍晋三表示，这是日本加入TPP并参与规则制定的最后机会；如果日本仍自我封闭，就意味着可能放弃经济增长的机会。
     日本宣布加入TPP谈判还将给没有参加谈判的中国带来压力。其他国家认为中国的贸易政策使中国制造商在全球贸易中获得了不公平的优势，中国最终将不得不改变其贸易政策。
    美国TPP战略的3个目的
     日本经济新闻编辑委员太田泰彦认为，TPP涉及诸多方面，观察角度不同，就会呈现不同面孔。大致整理美国奥巴马政府对TPP的期望，可分为以下3个目的：
     第一是安全保障政策方面的意图。在军事方面，美国将TPP视为抗衡不断扩张的中国的威慑力。为此，美国正在加快与有意围堵中国的国家加强合作。不愿看到中国扩张的越南才刚刚启动市场经济进程，但对美国来说，越南是不可或缺的合作伙伴。美国推动TPP的根本意图是为了避免过于依赖中国市场，为了保证经济安全。作为同盟国的日美两国的战略认识在这一点上似乎完全一致。
     第二个意图是构建新贸易规则。在世界贸易组织（WTO）协定生效的18年前，互联网尚不发达，新兴经济体的发言权仍然很小。但随着世界的改变，美国希望主导建立新的规则。由于环境、劳动、投资、政府采购、技术标准以及国有企业地位等领域没有共同规则，贸易问题很多。欧盟、中国和日本都拥有自己特有的制度，统一起来并非易事。规则的主导权之争将日趋激烈。只有抢先团结更多伙伴、建立起具有实际效果的多边协定，才能主导“国际标准”。
     第三个意图在于美国企业的利益得失。其典型是福特汽车为防止日系车大肆进入美国市场而反对日本参加TPP谈判。此外，美国医药行业也在强烈呼吁亚洲各国保护知识产权。被认为比较务实的奥巴马政府采取的行动时常让其看起来像是美国企业的利益代言人。但是，美国政府并未对美国企业界言听计从。对于没有道理的主张，美国政府会说明理由加以反对。                    （完）
    （整理、责任编辑：王砚峰）
    2013年第21期（总第1341期）            2013年3月20日（星期三）
    地址：北京阜外月坛北小街2号        E-mail：tsg-jjs@cass?org?cn
    中国社会科学院经济研究所          kingwyf@263?net
    邮编：100836
    电话：（010）68034160          传真：（010）68032473
     下载或查看文档附件