投资非洲

                           经济走势跟踪
                   Macroeconomic  trend  monitor
           中国社会科学院宏观经济运行与政策模拟实验室
           中国社会科学院经济所《宏观经济与政策跟踪》课题组
           2012年第63期（总第1285期）    2012年8月22日（星期三）
    经济热点分析
    投资非洲
     [导读：对于非洲，人们以往的了解最多的大多是美丽而神秘的自然风光，以及贫困与人道灾难等等，而实际上，近年来非洲经济正在崛起，全球各大经济体对非洲的投资正在与日俱增。而随之而来的则是非洲人对这些投资行为的认识和反应的变化。了解非洲的态度，让神秘的非洲变得更加清晰，同时让非洲人更多感受到与中国合作产生的积极作用，是我们需要加紧进行的工作。]
    非洲正在崛起
    《纽约时报》专栏作家纪思道（Damon  Winter）最近在一篇文章中说到，现在有种看待非洲的新方式：经济发展引擎。是时候为“非洲虎”经济的到来做点准备了吗？据《经济学人》（The  Economist）报道，从2001年到2010年，世界上十个经济增长最快的经济体中有六个在非洲。国际货币基金组织（IMF）说，预计从2011年到2015年，非洲将占据前十名中的七席。
     非洲不仅是游猎和人道主义援助的场所，也是一个赚钱的地方。国际公司正在非洲扩张，该地区还发现了大量的石油、天然气和矿产资源。高盛公司最近发布了一份报告《轮到非洲了》（Africa’s  Turn），将非洲的商业机会与20世纪90年代初的中国相提并论。
     纪思道在文章中说，我写这篇专栏的时候正在莱索托，进行每年一度的“与纪思道同行”旅游奖励项目。今年获奖者是莱斯大学（Rice  University）的工科学生乔丹?舍默霍恩。我们一同参观了为美国商店生产服装的成衣工厂。莱索托是非洲最大的对美服装出口国。
     我们参观的一组工厂属于年兴纺织。年兴是一家规模巨大的台湾公司，在莱索托雇佣了一万人。这的业务是该公司在世界范围内最大经营机构。这里的工人为李维斯（Levi’s）和其他一些美国公司生产蓝色牛仔服。公司高层韩佳良说，这里工厂的产品质量与亚洲相当。
     当美国主要将非洲错误地想象成灾区的时候，中国却了解这块大陆的潜力。如今只要你在非洲走几步，就能看到中国商人寻求原材料和农业领域的投资机会。但美国企业似乎刚刚才开始意识到这里的经济潜力。
     这一切有什么重要的呢？因为贸易往往比援助更能使一个国家受益。我坚决支持外国援助，但是经济增长和就业岗位才是最终提高生活水平的最可持续的途径。
     今年，由于美国国会在延续《非洲增长与机遇法案》（Africa  Growth  and  Opportunity  Act，简称AGOA）的一个条款的问题上拖拖拉拉，这种美好的设想化为泡影。该法案通过免除关税来促进贸易。尽管不为人知，它却是最好的援助计划之一。虽然它不是真正的援助计划，这个项目却帮助非洲通过出口自力更生、增加就业。
     据布鲁金斯学会的估算，AGOA已经帮助非洲创造出了约30万工作岗位。但是，由于条款未及时更新，  无数非洲人在过去几个月中丢掉了工作。除非确定该条款能得以延续，并且服装能免关税进口，美国进口商就不愿在此下订单。仅在莱索托，就有约5000名成衣工人因为美国国会的拖延而失去工作。
     诚然，非洲国家自身也因为腐败、复杂的法规和没有竞争力的最低工资标准把贸易搞得一团糟。孟加拉国成衣工人的最低工资大约是每月37美元，相比之下莱索托标准约为120美元。
     还有一个令人抓狂之处就是当地的官僚习气。世界银行《营商环境报告》（2012  年版）称，在斯威士兰成立一家公司需要历经12个步骤、耗时56天；在尼日尔仅建一家仓库就需要326天；在塞内加尔执行一项法律判决需要历经43个步骤、耗费两年多的时间。
     其他一些本来相当不错的非洲国家，比如卢旺达，却因为政治压迫而破坏了自身的形象。埃塞俄比亚的统治者梅莱斯?泽纳维（Meles  Zenawi）在提升全民健康和生活水准方面颇有作为，但他治下的安全部门无恶不作却又能逍遥法外，反而是报道权力滥用的记者被关了起来。上周，埃塞俄比亚的一场审判闹剧将敢于报道的记者埃斯金德?内加（Eskinder  Nega）以恐怖主义份子定罪。
     尽管如此，总体而言，非洲还是越来越民主、更专家治国和更靠近市场经济。不过美国人对非洲的成功故事还基本上没有什么概念。
     新闻报道的一个问题是我们太关注灾害。我们不报起飞的航班，而报道坠毁的飞机。在非洲,这就意味着，我们报道索马里的饥荒、苏丹的种族灭绝、尼日利亚的恐怖主义、刚果的军阀。这些故事固然重要，甚至需要更多的关注，但这些报道也会让普通读者认为，整个非洲不是在进行种族仇杀就是正处于饥荒之中。
     这就是我选择莱索托来开始此次获奖赠旅行活动的原因。这个令人愉悦的国家刚刚经历了一次民主的权力更迭，街道很安全，而且正在努力成为世界上第一批百分之百依赖可再生能源发电的国家之一。
     它代表了一个崛起的非洲。
     中非经济关系面临的问题
     根据中国商务部公布的数字，2011年中非贸易额比2009年增长了83%，达到1663亿美元，创历史新高，中国已经稳居非洲第一大贸易伙伴国位置。在中非贸易中，非洲依靠向中国出口原油和铜等原材料而拥有贸易盈余，而中国则向非洲出口大量廉价制成品，如电子产品和服装。随着中非贸易的增长，中国对非的援助力度也在不断加大。除了贷款和直接的经济援助，也包括人才培训和医疗卫生等方面的支持。
     但是，据英国《金融时报》报道，在北京举行的中非合作论坛（China-Africa  Forum）上，南非总统雅各布?祖马（Jacob  Zuma）警告，非洲与中国之间蓬勃发展的贸易往来的不平衡性质，长远而言是“不可持续的”。祖马认为，“非洲对中国发展的承诺，已从原材料和其它产品的供应以及技术转让中得到展现，……这种贸易格局从长远看是不可持续的。昔日非洲与欧洲的经贸往来经历意味着，我们在与其它经济体签约合作时需要谨慎从事。”祖马这番话似乎是指非洲一些国家对于中非贸易关系的不平衡性质的担忧。他后来在讲话中呼吁建立更多合资企业，以确保非洲自然资源所带来的好处得到公平分配。
     尽管他暗示长期而言可能出现贸易问题，但祖马也用大量篇幅赞扬中国对非洲的“坚定”承诺。他表示，这一点“已经通过具体而实实在在的结果得到展现，尤其是在人力资源发展、债务减免和投资方面”。南非近年来已吸引了可观的中国投资。
     批评人士指控，中国对非洲大陆采取新殖民主义方式，并剥削非洲的自然资源。许多非洲国家希望中国进口非资源类产品。
     中国把非洲视为一个战略盟友，推动让更多非洲人在联合国任职，同时鼓励中国的基础设施和资源企业在非洲大陆投资。中国在非洲的投资（过去10年期间估计达到150亿美元）正在快速增长，中国企业正在非洲各地建造基础设施。
     尽管中国企业在非洲大举投资，但它们并非始终一帆风顺。  
     尽管中非贸易增长迅速，中国对非洲援助力度不断加大。但很多非洲人似乎并不领情，据贾鹤鹏在《纽约时报》中文网上撰稿指出，不论是一些非洲当地的媒体，还是在西方媒体引述非洲活跃人士评述中非关系时，对中国的非洲举措批评之声仍然不在少数。
     何以一方面是“重视非洲的需要”的援助和贸易力度的不断加大，另一方面则仍然能听到很多批评声音呢？造成这一纠结的核心，在于中国所提供的“非洲需要”的支持，固然符合非洲政府官员们的需求，但是否符合当地民众，特别是公众社会组织的需求，则未可知。
     举例而言，中国对非援助中重要的一项工作是码头和交通设施的建设。来自肯尼亚的哈佛大学肯尼迪学院教授凯莉斯坦?居玛（Calestine  Juma）认为，造成非洲经济滞后的一大原因是基础设施建设严重不足，中国援建基础设施，当然会对当地造福良多。但非洲当地一些非政府组织（NGO）则认为，中国这么做，主要是为了运走非洲的资源。
     而如果当地民众没有从资源销售中获益或获益非常不平衡时，他们并不会直接感受到基础设施改进的好处。
     让事情雪上加霜的是，本来在国内就不习惯与NGO打交道的中国官员们、执行援建任务的大国企管理者们，以及活跃在非洲各地市场的中国商人们，更加不知道如何与当地NGO或各种社团组织打交道，只好把一切工作委托给合作国的政府官员。
     而在非洲，部分是由于西方的殖民传统、部分是因为传统的部落制社会结构，还有部分是因为民众对官员们的不满，公民社会和其他非政府组织其实相当庞大，他们与民众的纽带更为紧密，也比政府更有话语影响力。
     中国廉价的熟练工人在中国援非项目中确实发挥了重要作用。但由于语言和文化的关系，他们往往并不与当地社区交往。而为了确保工程质量，非洲当地工人在这些项目中的角色也主要限于“壮工”而非“技工”。
     麻省理工学院著名教授尼古拉斯?尼葛洛庞帝（Nicholas  Negroponte）因其“一个孩子一部笔记本电脑”计划而经常在非洲活动。他在一次与笔者的交流中提到，“中国的援非项目经常干完就走，除了给当地人留下一条道路或一座体育场外，看不到其他东西”。
     实际上，非洲的政治家也对中非合作的现状心存疑虑，如南非总统祖马。
     基于这种现状，中国的决策者和对非合作的执行机构负责人有必要反思，如何才能避免让非洲仅仅成为对华的原材料输送地。即便在目前阶段，对华原材料出口肯定是无以替代的最大宗贸易商品。
     有可能避免、至少是减少这种情况发生的工作方向之一，当是非洲本地居民的能力建设，以及中国援非、对非投资项目更加广泛和深入地融入当地的社区与社会。目前，本地化的能力建设也正是联合国及西方发达国家对非援助的重点。
     应该看到，由于西方国家昂贵的人力，大量的援非经费不可避免地花在了西方专家身上，这并非是因为西方国家援助非洲虚情假意。但客观上，廉价得多的中国专家和技术工人，加上中国在非的大量工程，不论是援助项目还是海外工程承包，都为中国在对非合作中加强本地人能力建设提供了比西方好得多的条件、机会与平台。
     而大量中国援非的“民生”工程的存在，也为中国人提供了极好的与当地社区和公民社会组织交流甚至是融入的机会。固然，这对于在国内还不熟悉公民社会的中国对非合作的政府和企业官员们是一个巨大的挑战，但也要看到，如果越来越多的官员们能在非洲更加熟悉公民社会，他们归国后对中国的公民社会发展也有助力作用。
     中国在非洲推行新殖民主义  ？
     在《赞比亚经济学家》（Zambian  Economist）杂志2012年4月号上，该刊创始人乔拉?姆康加（Chola  Mukanga）发表了一篇题为“China's  New  Colonialism  in  Africa”的文章。该文章说：
     大部分的殖民主义都是很微妙的，并且通过非直接方式扩散。准确理解相关理论和实践，我们可以知道殖民主义是一个国家或者社会通过控制自己国境范围外的领土而扩张自身影响的行为。它的出发点一般都是为了自身利益——为了获取有限的资源。通常来说，这些资源包括自然资源，但是有些时候，也包括寻求在和敌人竞争时具有经济和军事上战略意义的土地的欲望。
     基于这样的定义，中国目前的行为被正确地看作为一股正在浮现的、强有力的殖民力量。中国当然并没有故意想要殖民非洲，更准确地说，中国的殖民行动是为了不惜一切代价保持国家目前的经济增长并以此来安抚期待甚高的大众而产生的外部产物。中国正成为21世纪最强大的殖民力量。从赞比亚到蒙古，对一个个贫穷国家来说，中国都在为了取得像铜或石油这样的战略资源而在当地投资。除了对当地资源的渴望，中国还在向非洲输出人口……这些资源对于中国政府控制国内十几亿人口意义重大。……对于非洲人民和很多的非洲领导人来说，这比另一个选择——慢慢饿死，要好多了。
     最近几年，中国通过价值数十亿的电器、水力、道路、房屋合同，在安哥拉扩张了自己的影响力。作为交换，安哥拉继续向中国提供更多的原油。合同中中国的具体投资数额未知，但是专家估计在100亿美元左右，并且还附带对于管道工程的更多贷款。对于津巴布韦来说，它和中国有着更为紧密的经济和外交纽带，而这样的紧密联系常常带来广泛而深远的影响。中国并不希望用自己的影响力直接阻碍民主改革和人权发展。中国在津巴布韦的资本和资金是维持穆加贝掌权的保证。在强大的国家后盾的支持下，加之拥有廉价的劳动力，中国企业不断打败了来自世界其他地方的承包商。中国实际上控制了津巴布韦的通讯、纺织、建设和矿业交易。
     2011年，赞比亚军队总司令Lopa与北京签署了双边协议来加强双方的军事合作。……为什么像赞比亚这样的贫困国家需要扩大自己与北京的军事合作？……这一切都并不令人惊讶。因为人们不约而同的认识是，经济帮助和军事介入之间的关系不可分割。一个国家如果在另一个国家投资了数十亿美元而却没有相应的安全保证，这在逻辑上是说不过去的。中国在赞比亚的不断参与将伴随着更大的军事介入用以保护自己在当地的投资。这是中国在与赞比亚的接触中最让人担心的一点。如果忽略它的话，我们的麻烦就大了。
     在社会层面上，中国不断通过大规模的文化交流扩大自己的影响。这些文化交流包括技术训练项目以及在非洲大陆上壮大中国社区。这些社会发展都受益于不断增强的航空联系。越来越多的航线把非洲机场和中国大陆连接起来，这在以前是不曾有过的。……中国的影响造成了新的非洲依赖的形式。
     文章也指出，一些近期的经验性研究显示，当和OECD和其他捐助者的援助比较，中国的援助并不显得是被其他恶意目的驱使。这就是说，并没有证据证明，中国的援助如批评者声称的那样，是倾向于独裁或腐败政权的。但是这种争论尚不成熟，因为驱动因素必须和其政治举动造成的结果一起评价。中国（提供援助）也许并没有选择性，但是这并没有消除其可能造成的影响——对资源和殖民化的明显控制。
     作者说，作为非洲人，我们手上正面临一个严峻的挑战。我们该如何回应这种新殖民主义？非洲的回应必须以承认我们在对华关系中的现有局限为始。中国将会在这儿呆下去，已经开展的交易是无法改变的。对未来领袖来说，不管他们现在多么反对中国的行为有多么反对，他们都无法扭转现在的格局。赞比亚已经在过去6个月开展了政策的调整。中国在每一项投资上增加对赞比亚未来违反协定的花费，这促使赞比亚变得对中国更具有依赖性。
     仅有的希望在于尽快认识到中国在本质上是一个理性的经济代理人，正在寻求通过不平等的殖民关系使其自身利益得到最大化。这需要非洲政府认识到这些机会。中国不断增长的欲望将非洲置于一个有利的谈判地位。中国正在各个方面经历巨大的原材料赤字。它的市场急于进口矿产来弥补不足。非洲被估计拥有超过10%的全球原油储备和三分之一的钴矿和碱金属储备。仅南非就拥有世界黄金总量的40%——自从全球金融危机以来，这些黄金的价值就冲天而上。非洲的农业潜力仅仅开发了皮毛。非洲必须开始把自己看成是全球潜在的舵手，而不光是一个在北京号快车上享受的旅客。
     为了利用自己的地位，非洲必须避免“分割和统治”这个导致其陷入之前殖民者统治之中的政策。在和北京打交道的时候，它需要提高国家之间的协调性。避免缩减的个体交易，以集体形式进行更有力的协商谈判。这是避免中国对非洲的成熟的殖民主义的唯一办法。
     为中国投资非洲辩护
     面对一些针对中国非洲政策的疑问，赞比亚经济学家丹比萨?莫约（Dambisa  Moyo）在《纽约时报》上发表文章进行分析。以下是是文章主要内容：
     2011年6月，国务卿希拉里?克林顿在赞比亚发表演时警告说，一种“新殖民主义”正在威胁非洲大陆。“我们知道在殖民时代，殖民者可以很容易进入一个国家，开采那里的自然资源，给当地政府一大笔钱，然后就走。”言辞之间分明是影射中国。
     2009年，中国超过美国成为非洲最大的贸易伙伴。中国在非洲的直接投资从2003年的不到1亿美元激增到2011年的120亿美元以上。
     中国自从2005年开始对非洲大举投资以来，就一直被看作是贪婪攫取商品、肆无忌惮剥削非洲人民的秘密帝国主义者。而就在中国对非洲展开大规模投资时，美国却只能站在一边，眼睁睁看自己在非洲的影响力逐渐衰落。难怪美国政府会猛烈攻击自己的这个新的竞争对手。
     尽管美国如此危言耸听，但中国对非洲的投资动机实际上很单纯。为了满足中国人口需要，防止出现危机，中国的领导者必须保持国家经济高速增长、继续帮助更多人脱贫。为了实现这个目标，中国就需要耕地、石油和矿产。在国内还有大量贫困人口时，还要推行帝国主义或者殖民主义，那是完全不理智的做法，而且也不符合中国当前的战略思想。
     另外，也没有证据显示非洲人自己感觉遭到了剥削。相反，中国在非洲受到广泛欢迎。皮尤研究中心（Pew  Research  Center）最近一项对10个撒哈拉以南非洲国家的调查发现，大部分非洲人支持中国投资。实际上，在所有调查的国家中，当地人对待中国投资的态度比对美国的投资更积极；在塞内加尔，86%接受调查的人认为中国给他们的国家带来好处，认为美国投资改善了他们生活的则占56%。在肯尼亚，91%的受访者称他们相信中国的影响是积极的，而对美国持有同样观点的人只占74%。
     也有人指责中国公司喜欢把中国员工（甚至是罪犯）运到非洲工作而不雇佣当地人，这种说法也与就业数据不符。在一些国家，比如我的国家赞比亚，非洲和中国员工的比例最近已经超过13：1，也没有证据证明有中国犯人在那里工作。当然，中国不能践踏工人权利和污染环境。对违反人权、破坏环境和腐败的行为应有严肃公正的调查。但是如果一味指责中国在非洲总是对工人苛刻，这很大程度上都是空穴来风。
     如果有这种情况，绝大多数的责任也是来自非洲领导人自己。2011年人权观察报告《拒绝就开除你》（You’ll  Be  Fired  If  You  Refuse）称，在赞比亚的中国铜矿出现了一系列劳工和人权事件，但报告忽略了重要的一点：执行社会政策和保护环境都是当地政府的职责，一旦出现恶性事件，最应当追究的也是当地政策制定者的责任。
     批评中国的人没有看到导致很多非洲领导人腐败、对民众不负责任的根源。几十年来，很多非洲政府不顾他们自己在国内的职责，只追求迎合国际上的捐款者，以获取大笔捐赠。即使用意良好的救助也削弱了政府的责任。救援割断了非洲人民和他们的政府之间的联系，  因为如何使用这些救济款，人民一般没有任何发言权，而政府经常只满足捐款人的要求，而不是民众的需要。
     在运行良好的民主社会，政府从公民那里得到财政收入（一般通过税收的形式），然后承诺为大众提供服务，比如教育、国家安全和基础设施。如果政府不能实现承诺，就面临下台的风险。而很多非洲政府能一直执政，靠的是很少有附加条件的国外捐款，而不是依靠从自己民众那里收取税赋。因此腐败的政客依然可以掌权。幸运的是，伴随着2008年经济危机，西方援助减少，这使得非洲国家有机会纠正结构性的失败，从而能像世界其他国家一样，最终可以出现负责任的政府。
     60%的非洲人口年龄在24岁以下，外国投资和创造就业是减少贫困和避免出现像横扫阿拉伯国家的政治巨变的唯一途径。中国对资源的需求给非洲带来了急需的贸易和投资，也为非洲的出口创造了宽广的市场。这对追求经济快速发展的非洲来说，是很大的好处。
     《金融时报》社评：透视中非关系
     英国《金融时报》7月份发表的一篇社评认为，到目前为止，中国在非洲总的来说发挥了积极的作用。非洲经济在过去十年中持续强劲增长，中国对此的贡献不容否认——包括提供融资，建设基础设施，以及中国低价商品流入所带来的好处，虽然这一点常被忽略。
     中非贸易往来的规模已从最初的微不足道发展到目前的每年1660亿美元。其中自然也会有灰暗面存在，包括文化冲突，对中国劳工挤占当地新增就业岗位的厌恶情绪，以及中国对腐败和权力滥用的关注不足——西方企业已经开始检点自身在非行为。但非洲国家领导人对于中非贸易的不良一面负有最大责任。政府管理水平最为低下的国家，最有可能浪费来自中国的贷款。例如安哥拉以未来石油产出作抵押，但却建起很多华而不实的工程。
     社评认为，中国和发达国家都应通过保持或深化贸易优惠的形式，向非洲制造业出口打开大门，例如美国的《非洲增长与机遇法案》。
     但无论如何，非洲的命运现在已由非洲人自己掌握。非洲国家领导人应以长期利益为目标处理与中国的关系，例如要求中国在建筑和基础设施建设等领域进行更多技术输出，非洲更广泛的经济领域以及中国的供应链都将从中受益。非洲国家领导人还应把追求生产力升级列为本国的前进目标。越来越多的成功事例证明了非洲的潜力。公平与高效的政府机构以及对医疗和教育领域的投资则有助于在最大程度上实现这种潜力。
     中国加大在非洲的宣传
     据美国《纽约时报》杰安迪（Andrew  Jacobs）8月20日报道，中国的投资实力和建设能力已经在这个长期拥堵的非洲国家的首都得到了广泛展示。中国政府出资并兴建了一条造价2亿美元的环城公路。耗资2.08亿美元的国际机场扩建项目也是由中国出资。此外，中国的贷款还支持了一个工人阶层的住宅区，住户们把它叫做“长城公寓”。
     但中国政府为赢得肯尼亚好感的努力远不止这些砖块和水泥。肯尼亚最受欢迎的英文报纸上到处可见中国新华社的文章。电视观众也可以从中国广播媒体巨头中央电视台，或者是新华社新成立的英语频道中国电视网环球新闻频道收看到国际新闻。在广播方面，从美国之音和英国广播公司（BBC）的频段再往上调一点，就是中国国际广播电台。电台提供普通话教学，同时提供中非合作援助以及中国领导人环球访问的正面报道。
     当大多数西方广播媒体和报业公司都在削减开支的时候，中国的官方新闻媒体巨头则在非洲和其他发展中国家中迅速地开疆扩土。他们期望在全球范围内加强中国的形象和影响，特别是在那些自然资源丰富的地区，以此来满足中国强大的工业对能源的需求，为其庞大的人口确保粮食供应。
     这项70亿美元的宣传攻势是中国努力扩张软实力计划的一部分。它在一定程度上基于这样一种理念，认为怀有偏见的西方新闻媒体已经歪曲了中国的形象。
     中央电视台新闻频道有2亿海外观众，目前以六种语言播出，最近还开播了一个全天24小时播出的阿拉伯语新闻频道。为了扩张势力并与西方新闻机构竞争，新华社经常免费向财政困难的非洲、拉丁美洲和东南亚新闻媒体提供报道。中央电视台的海外报道已经捐弃了毛泽东时代的那种意识形态的大肆宣传，采用了西方媒体的职业态度和熟练的制作技巧。
     以此同时，欧洲和美国的政府则缩减了对发展中国家独立新闻的支持，大多数私营广播公司和报纸都关闭了海外分社。
     肯尼亚当地的研究公司Inter  Media  Africa的执行总监薇薇恩?马利斯（Vivien  Marles）称，肯尼亚人还是对当地政治、丑闻和流行文化这种鲜活的新闻媒体内容比较关注。她还说，那些对国际事务感兴趣的人基本上都去看美国有线电视新闻网络（CNN）、英国广播公司和半岛电视台。不过，中国国际广播电台也在“发展壮大”。她和其他编辑还认为，新华社一直在进步，在其非洲的23家分社里雇佣了大量当地的新闻工作者。
     美国追赶中国投资非洲
     据《纽约时报》莱蒂亚?波尔格林（Lydia  Polgreen）报道，美国国务卿希拉里?罗德姆?克林顿最近一轮对非洲九个国家的访问中，组织有多个大型美国公司的高管组成的重要代表团，这带来了这样一个信号：美国准备在非洲投资了。
     报道说，这次访问也反映出非洲大陆的形象正在发生变化，非洲在政治、经济和安全领域的重要性也正在深化。在不算久远的过去，美国高级官员出访非洲时，他们关注的问题基本上都是对满目战争疮痍、毫无希望的贫穷国家提供人道主义救援和发展援助。
     如今，人们普遍认为非洲将成为下一个经济增长的热土。政治上，非洲国家在联合国的投票，尤其是南非的投票，有时起着极为关键的作用。在安全领域，对美国而言，同非洲各国政府联合起来共同打击恐怖主义和海盗也十分重要。
     分析人士表示，其他国家很久以前就预见到了这种转变，因而在非洲大陆取得了显著的领先地位。这些国家中最令人关注的是中国，但并不只有中国做到了这一点。
     在此次出访途中，克林顿反复强调深化经济合作，称美国不只是希望通过让非洲出口丰富的原材料而让自己获益，美国寻求同非洲建立起一种伙伴关系，让所有非洲人广泛受益。克林顿的这番言论被广泛解读为对中国的批评。中国方面对她的言论进行了罕见的申斥。新华社的一篇社论写道，她暗指“中国一直为了自身利益，攫取非洲财富，这与事实完全不符。”
     非洲的经济增长率已经迅速提高，与上世纪90年代亚洲经济腾飞顶峰时期的总体经济增长率相当。联合国开发计划署称，到2015年，非洲经济增长率可能达到7%。而且这些经济增长并非仅仅来自石油出口，一些经济表现出众的国家，如卢旺达、埃塞俄比亚和赞比亚，完全不出产石油。世界银行在最近发布的一份报告中总结道，“非洲可能正处在经济起飞的边缘，就像30年前的中国和20年前的印度一样。”
     在非洲进行巨额投资的国家中，中国是最大的一个，但并不是唯一一个。该国也并非仅仅针对矿产资源。印度电信企业、巴西建筑企业，以及其他经济蓬勃发展的发展中国家，也在非洲押下了赌注。
     美国官员急切地表示，美国与中国在非洲不存在根本性的竞争。非洲对投资的需求几乎是无穷无尽的，单靠一个国家是无法填补的。
     美中两国有着十分不同的投资模式。中国企业，包括一些国有企业，能够承建包括港口、公路和铁路线在内的大型工程，所有工程都由政府支持的廉价信贷提供资金。
     不过对中国有利的行为，可能也对美国有利。中国建造新机场，意味着非洲的航空公司可能会需要更多波音飞机；建设更好的道路和港口，意味着沃尔玛能够在非洲更快、更廉价地运输货物。
     莫斯说，“我想，私下里美国很少顾虑中国正在非洲做什么。”莫斯曾在2007年至2008年间，在美国国务院非洲局任副助理国务卿。“美国不会去建造高速公路、桥梁和机场，而非洲又需要这些基础设施，所以我们应该感谢中国在做这些事。”                          （完）
    （整理、编译、责任编辑：王砚峰）
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