实施扩大就业的发展战略 (国家社科基金项目)

    国家社科基金“实施扩大就业的发展战略：岗位创造、能力提升、中介服务及反歧视的机理和政策”重大招标课题经国家哲学社科规划办批准，于2007年底立项，批准文号为07&ZD043，课题主持人兼首席专家为中国人民大学劳动人事学院曾湘泉教授。该项目研究工作按预定计划已基本完成。
    1.按照全国社科基金规划办的要求，定期提供研究成果要报。迄今已提交4份成果要报。“要报”稿《当前我国就业工作面临的突出问题及对策建议》（2009年10月，执笔人：曾湘泉、王剑）提出，要推动扩大就业的发展战略，必须实施积极的工作创造政策，完善职业教育体系和公共就业服务体系，健全就业促进政策法规。“要报”稿《创造有效岗位需求，切实解决大学生就业问题》（2009年10月，执笔人：曾湘泉、王霆）认为，通过经济总量发展和优化经济结构，扩大适合大学生特点的就业岗位需求，并且做好大学生就业的岗位信息采集和发布，加大有效岗位创造的研究规划工作，将会切实解决我国大学生就业问题。同时，以培养大学生就业能力和创业能力为目标改革高等教育，积极引导高校毕业生创业也将为大学生就业创造有效岗位需求。2010年10月，课题组向国家社科基金规划办提交“要报”稿《消除就业歧视，促进就业公平》（执笔人：曾湘泉、卿石松）。该《要报》发现，城镇劳动力市场在工资待遇和就业机会等方面都存在不平等现象，性别工资差距进一步拉大；女性和农村户籍劳动力非正规就业问题突出；非正规就业问题加大了性别和城乡工资差距。促进就业公平和社会和谐，必需在清除歧视性就业制度和政策的基础上，加强人力资源管理基础设施建设，完善反就业歧视法，并设置独立机构负责促进平等就业，以此促进统一、有效劳动力市场的发展和社会进步。“要报”稿《加强大学生软能力培养》（2010年10月，执笔人：曾湘泉、熊通成）表明，高校毕业生的就业能力与用人单位的实际需要相比有很大差距已成为当前大学生就业难的最重要原因。而大学生就业软能力则已经成为大学生就业能力中最大的缺口。该文在建构软能力的金字塔模型以及形成机理模型基础上，指出大学生阶段应该侧重于培养应用层软能力，用情景化模拟的方式来训练软技能，并采取一些有效的激励约束手段。当然，要根本解决大学生软能力的培养问题，还要从孩提时候抓起，对国民教育体系进行重构。除此之外，近期将提供《十二五时期我国就业战略的几点建议》以及《加强就业信息化建设，减少摩擦性失业》两篇要报。这些稿件对当前我国就业面临的主要问题，从岗位创造、能力提升、中介服务和反歧视等角度为就业促进战略提出了有价值的政策建议，部分要报获得领导重要批示。有关“切实加强职业技术教育和技能人才培养，积极推动公共服务体系建设，实施扩大就业的长期战略的政策建议”被《劳动和社会保障部科学技术发展中长期规划纲要（2006-2020）所吸收；曾湘泉教授本人曾主持《汶川地震后恢复公共服务设施专项规划》专家论证工作，所提出了“加强基础平台和灾后信息系统建设等建议”曾被该规划吸收。
    2.研究成果受到政府决策部门的高度重视，课题负责人曾湘泉教授多次应邀举办专题讲解。2008年11月19日，共青团第十六届中央书记处举行第四次集体学习。团中央书记处第一书记陆昊主持了集体学习。曾湘泉教授应邀就“我国就业形势与青年就业问题”讲解。会后“实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业”研究报告，下放至全国各级团组织，供各级领导参阅学习。2008年6月19日，曾湘泉教授应邀在省部级领导干部“促进就业于建立和谐劳动关系”专题研讨班上，就“人力资源市场与公共就业服务”做专题讲解。2010年6月12日，曾湘泉教授应邀在省部级干部“发展社会事业与改善民生”专题研讨班就“双转型下的就业能力提升战略”做专题报告。2010年11月9日，曾湘泉教授应邀在上海浦东干部学院“全国市长班”就“加强公共就业服务，促进充分就业和人力资源合理配置”做专题报告。
    3.2010年12月发布和出版了《中国就业战略2008-10：“双转型”背景下的就业能力提升战略研究》研究报告。这是课题启动以来的重大研究成果，该报告的研究工作从2007年底开始，持续到2009年底。通过总结大量国内外有关就业能力研究的文献资料，并对北京、上海、天津、大连等地的在职人员，大学生、职业技术学校的学生，以及农民工和失业人员进行深入调查研究的基础上而形成。报告含一个总报告和十四个分报告，除总报告外，子报告共含四部分内容：第一部分涉及到有关就业能力的理论分析和探讨; 第二部分对在职人员的就业能力进行了研究和探讨; 第三部分讨论了包括大学生和职业技术教育毕业生的培养和就业能力问题; 第四部分分析和讨论了包括转业军人、农民工和长期失业人员在内的几类特殊人群的就业能力提升问题。该报告提出，当前我国面临结构转型和体制转型的艰巨任务，提升就业能力，包括提升创业能力，已成为实施我国扩大就业战略的核心问题。在国内外大量就业能力研究的基础上，该报告对在职人员、大学生、农民工和失业人员进行深入调查研究，通过深度访谈和问卷调查，对“双转型”背景下的就业能力提升战略进行研究，根据不同人群的特点提出了具体的就业能力提升政策建议。
    4.针对金融危机对我国劳动力市场产生的短期波动和影响，开发出CIER指数（中国就业竞争指数），发布多期《中国就业季度分析报告》。经济衰退造成的就业与失业问题社会各界高度关注，为此课题组启动了短期就业与失业的形势判断和分析工作，对国家有关实施扩大就业政策进行分析、解读和效果评估等。2009年4月19日，首届“中国就业季度分析会暨2009年第一季度分析会”在中国人民大学举行。自此，课题负责人曾湘泉教授主持召开了九届“中国就业季度分析会”。近期，“中国就业季度分析会”的主要成果——中国就业竞争指数（简称CIER指数）已正式向社会发布。利用该指数对近两年中国就业形势和状况所做的研究结论，受到国家发展和改革委员会就业和收入分配司、人力资源和社会保障部就业促进司、国家统计局人口和就业统计司等部门相关领导的高度肯定，他们认为CIER指数的测算方法是可行的，数据结果与实际情况基本吻合，该指数可以有效地反映我国劳动力市场的短期运行情况。经人民日报、光明日报、经济日报、中国教育报、经济观察报、凤凰网、京华时报、新京报等媒体的广泛报告，CIER就业竞争指数获得了社会的广泛关注和高度评价。
    5.2009年12月，课题负责人曾湘泉教授在《中国人民大学学报》发表研究报告“劳动力市场中介组织的发展与就业促进”（新华文摘》2010年第3期全文转载），该文是劳动力市场中介部分子课题的研究总结。通过对北京、上海和石家庄等地劳动力市场中介的调查，实证分析了劳动了中介服务的作用及存在的问题，并对完善中介等公共就业服务提出了相应的政策建议。此外，课题组成员还先后发表“公共就业服务值完善措施”（《中国劳动保障》2009年第9期） 、“工作创造问题研究述评”（《经济学动态》，2009年第6期）、“大学生就业能力与就业战略”（《中国大学生就业》2009年第4期）、“就业能力、实习经历与大学生就业”（《中国人口科学》，2009年第6期；《劳动经济与劳动关系》2010年第3期转载）、“高校毕业生机构性失业原因及对策研究”（《教育与经济》，2009年第1期）、“人民币升值影响就业的机制、效应与政策含义”（《经济评论》，2009年第三期）、“劳动力市场统计性歧视的起因、长期性与反歧视措施研究”（《教学与研究》，2009年第5期）等一系列课题研究成果。