高培勇：坚持新发展理念推动中国经济发展

    来源：联合时报；时间：2018年8月24日
     
    全国政协委员，中国社会科学院副院长、学部委员、经济研究所所长
    2018年8月24日，联合时报第4版【评论】栏目刊登了全国政协委员、中国社会科学院副院长、学部委员、经济研究所所长高培勇的文章：坚持新发展理念推动中国经济发展，全文如下：
    “2018国际货币论坛暨《人民币国际化报告》发布会”于7月14日在中国人民大学举行，主题为“改革开放新征程-历史与未来”，中国社会科学院副院长高培勇出席并发表演讲。他表示，要优化经济结构，提高经济质量，必须坚持贯彻新发展理念。
    不管是做宏观经济分析，还是做宏观经济教学，抑或直接在经济工作第一线，每当遇到任何问题的时候，都要反复地警醒自己，我们要贯彻新发展理念，而不是过去的发展理念。我们要实施的是供给侧结构性改革，而不是需求管理
    我们面对的、要紧扣的是新的社会主要矛盾，而不是原来的社会主要矛盾。只有这样，才可能走出一条与新时代、与高质量发展的要求相契合，并且能够有效地解决当前面对的一系列复杂问题和矛盾的新路子。
    高培勇
    当前，一个可以对接新时代高质量发展要求，并可以匹配经济发展新常态的宏观调控基本框架大体可勾勒出来。从总体层面上看，这种新的宏观调控基本框架的主要内容包括以下五个基本要素。
    以新发展理念分析经济形势
    一是形势判断。分析判断经济形势所依循的方法主要是两种：第一是周期性分析，第二则是总量性分析。当前经济发展中的主要矛盾是结构问题，矛盾的主要方面在供给侧。既然是结构性问题，那就不是总量性问题。既然矛盾的主要方面在供给侧，那一定是长期性的问题，而不是短期性的问题。所以今天在分析中国宏观经济形势，甚至全球经济形势的时候，不要忘了我们已经改变了分析判断经济形势的思维方式。原先我们的分析主要局限于周期性分析和总量性分析，今天我们虽然并不排除总量性和周期性分析，但实际是多因素交叉融合的分析。
    二是发展理念。中国的经济基础条件决定了经济的总量和发展速度成为关注的焦点。因为高速增长可以解决一个发展中国家突出的矛盾和问题，壮大国民经济实力。奔着这个方向去，以往几乎所有的经济工作自然要围绕着GDP转，围绕着它的规模转，更围绕着它的速度转。但是今天在我们提出高质量发展，而不再是高速度增长的时候，这个方向已经发生变化了，已经被校正了。我们追求更有效率、更高质量、更加公平、更可持续的增长。我们对质量和效率的关注，已经替代了对规模和速度的关注。所以当经济形势发生变化的时候，特别是经济增长速度有可能受到影响的时候，不要忘了经济工作的出发点，也不要忘了秉持贯彻新发展理念。
    直面经济结构调整
    三是政策的主线索。宏观经济的发展和运行最终要通过宏观经济政策来体现，而宏观经济政策一定会有主线索。以往宏观经济政策的主线索，显然是需求管理，需求管理基本特征是什么呢？就是站在需求侧来紧盯需求总量，围绕着供求之间的关系做对冲性的调解，当需求大于供给的时候减需求，当供给大于需求的时候增需求。搞对冲性宏观调控，追求的是什么目标呢？是短期平衡。所以那时候讲经济政策总要讲今年的经济政策、明年的经济政策。当用年份来定义经济政策的时候，显然它盯的是短期供求之间的平衡。今天，宏观经济政策主线索不再是需求管理了，而是供给侧结构性改革，供给侧结构性改革相对需求管理会发生深刻变化，这种变化不是说说而已，而是有实实在在的内容。比如说，以往我们盯的是需求总量，现在盯的是经济结构。以往追求的是对冲性的调解所实现的短期平衡，而今天是要通过优化供给结构提高供给质量，来实现经济长期、持续的平衡。这样一种变化非同小可，眼前经济形势变化的程度非常大。
    四是宏观经济政策的实施。以往在宏观经济政策确定之后，我们总要问今年的政策是什么？明年的政策是什么？主要通过政策层面的操作，或政策性的操作来实现宏观经济政策的目标。而今天，我们用供给侧结构性改革来标识宏观经济政策主线索的时候，它的实施一定不限于政策层面，不限于政策性操作，而是超出操作性政策的层面，进入到改革的层面，更多依赖改革来驱动。我们当前遇到的很多问题，深入一步去分析后会发现，通过政策调整或单纯地通过政策调整达不到目的，解决不了问题。一定要超出政策层面，进入体制机制的方面，才可能缓解或最终解决问题。
    面对新问题、新形势须保持定力
    五是社会主要矛盾。原来社会的主要矛盾是物质文化的需要同落后的社会生产之间的矛盾，现在的主要矛盾是美好生活需要同不平衡、不充分的发展之间的矛盾。那么美好生活需要相对于物质文化需要究竟有哪些不同？当我们现在讲需要的时候，不仅仅是经济、政治、文化、社会方面的需要，还包括生态文明方面的需要。所以面对这种扩大了范围的需要，我们能看到什么？讲到不平衡、不充分发展的时候，也绝不限于市场系统。
    如果说原先政府在宏观调控当中的作用主要是围绕着物质文化产品的供给，衣食不缺，弥补市场失灵的话，那么在今天面对着民主法制、公平正义、安全环境方面的需要，政府的作用绝不限于衣食不缺，而必须当好主角。所以政府的作用和以往不同了。发挥市场对于资源配置的决定性作用，更好发挥政府作用，两者是并驾齐驱，分别在不同的领域担当主责。这些变化，是立足于中国特色社会主义社会新时代、立足于高质量发展阶段而形成的宏观调控体系框架。这一框架的形成和确立，不是一蹴而就的，大家可以看到它经过了一个漫长的过程。这套框架的形成也不是一件容易的事情，凝聚了很多人的智慧。
    在当前错综复杂的国内外经济形势面前，我们要保持定力，按照这样一种宏观调控体系来面对新问题、新形势。为此，全面转换理念和思维非常紧要、必要、重要。
    不管是做宏观经济分析，还是做宏观经济教学，抑或直接在经济工作第一线，每当遇到任何问题的时候，都要反复地警醒自己，我们要贯彻新发展理念，而不是过去的发展理念。我们要实施的是供给侧结构性改革，而不是需求管理。我们面对的、要紧扣的是新的社会主要矛盾，而不是原来的社会主要矛盾。只有这样，才可能走出一条与新时代、与高质量发展的要求相契合，并且能够有效地解决当前面对的一系列复杂问题和矛盾的新路子。
    关键词：高培勇；经济结构；经济质量；新发展理念
    原文链接：http://www.cnepaper.com/lhsb/html/2018-08/24/content_4_1.htm