新一轮机构改革的逻辑、特性与价值

    提要：
    新一轮机构改革不仅体现出我国国家治理体系的灵活性，也完全顺应国家发展和现实民生的需要，这必将有效推动经济、政治、文化、社会、生态文明等领域改革持续深化，让各方面的制度更加成熟定型、让发展更有质量、让治理更有水平、让人民更有获得感，为中国成为社会主义现代化强国打下基础。
    新一轮国务院机构改革方案，描绘了一幅新时代中国特色社会主义政府体制的新蓝图：国务院正部级机构减少8个，副部级机构减少7个，除国务院办公厅外，国务院设置组成部门26个。当然，改革的深意绝不是简单的拆分合并、数量加减，因为任何改革都遵循着一定的内在逻辑和价值导向，此次国务院机构改革也不例外。
    一，如何在市场经济发展已经比较充分的情况下继续优化政府职能配置、解决上述问题，急需从顶层设计上理顺体制
    逻辑就是事情的因果规律，省思改革的逻辑，也就是追寻行动的因果律，而发现问题和解决问题是一段因果律的源头和终点。从这个角度看，此次机构改革至少生发于如下两大逻辑。
    首先，新一轮机构改革是对前期机构改革所遗留问题的系统化解决。改革开放以来，国务院分别进行了七轮机构改革，每次改革都是针对当时所面临的突出问题。例如，1982年改革是为了解决政府机构设置林立、人员臃肿的问题；1988年改革是为了解决政企不分的问题；1993年改革的任务是推动建立一个与社会主义市场经济体制改革目标相应的政府管理架构；1998年改革是为了继续精兵简政、加快建立起社会主义市场经济型政府；2003年改革是为了在加入世贸组织后更加适应国际市场经济规则；2008年改革是为了借鉴英国等国家大部制改革经验，探索推行大部制在中国的可能性，用大部制思路来进一步推动政府改革，解决机构依然过多的问题；2013年改革是沿着大部制的思路，继续解决政府对市场和社会干预过多的问题。应该说，经过前期不断的改革，一个具有中国特色的社会主义市场经济型政府已经确立，但是一些深层次的沉疴痼疾依然存在。正如《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》中指出的那样：一些政府机构设置和职责划分不够科学，职责缺位和效能不高、问题凸显，政府职能转变还不到位；一些领域中央和地方机构职能上下一般粗，权责划分不尽合理；基层机构设置和权力配置有待完善，组织群众、服务群众能力需要进一步提高；机构编制科学化、规范化、法定化相对滞后。由于权责不是很明晰，导致政府部门多头管理、相互矛盾、推诿扯皮甚至不作为、协调成本较高的现象依然明显，简政放权、放管结合、优化服务方面还不尽如人意。如何在市场经济发展已经比较充分的情况下继续优化政府职能配置、解决上述问题，则急需从顶层设计上理顺体制。
    其次，持续深化政府职能转变与机构改革是加强党的长期执政能力建设的必然要求。党的十九大报告指出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。社会主要矛盾的变化是关系全局的历史性变化，这对党和国家工作提出许多新要求，归根结底是要坚持和加强党的全面领导、加强党的长期执政能力建设、推进国家治理体系和治理能力现代化。党和国家机构是我们党执政的重要载体，加强党的长期执政能力建设，迫切要求通过科学设置机构、合理配置职能、统筹使用编制、完善体制机制。其中，政府职能与政府机构是政府体制中最重要的结构性要素，政府职能是指政府在依法进行公共行政时应承担的职责和所具有的功能，反映出公共行政的本质，体现着公共行政活动的基本内容和方向；政府机构则是承担、实施政府职能的载体。政府职能构成决定政府机构构成，政府机构组建必须适应政府职能需要。因此，要深化政府职能转型，就必须通过对政府机构再设计而优化政府组织结构。
    

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