强化公共服务质量 提升城市治理能力

    B公共服务质量建设的价值面向
    党的十八届三中全会强调，要“实现发展成果更多更公平惠及全体人民”，这其实已经概括了城市公共服务质量建设的主要目标和价值面向。“更多”强调的是公共服务的规模和效率；“更公平”强调的是公共服务的均衡性；“惠及全体人民”强调的则是公共服务的普惠性与便利性。从国内外的实践经验和学者们的研究来看，公共服务质量建设的价值面向至少要有以下几个方面。
    首先，是公共服务的“充足性”。“充足性”是指公共服务具有较大的规模和较高的效率。它是保证公共服务质量的重要前提和基础，主要包括三个方面的内涵：一是公共服务的种类和数量可以完全满足民众的需求；二是政府和公共部门所提供的公共服务就是民众真正需要的，服务供给和需求之间没有错位；三是指提供公共服务的及时性，即政府和公共部门是否能够根据民众的需要变化，快速有效地提供公共产品。
    其次，是公共服务的“便利性”。这是衡量民众获取公共服务的“渠道”是否通畅，操作是否简便的重要指标。
    第三，是公共服务的“规范性”。“规范性”首先是指公共部门提供服务必须遵照规范的程序和步骤。公共服务必须是在宪法和法律的约束下，在公共部门的职权范围内，按照规范流程提供，才有程序正义性和合法性；“规范性”还指公共服务必须达到一定的质量标准，确保公共服务的产出达到预先设定的目标或者要求。
    第四，是公共服务的“经济性”。如果公共部门的资源是无限的，就不会存在公共政策问题。事实上，即便经济较为发达的城市，其公共部门可资利用的资源也是有限的。同时，城市里每个市民对服务的内容和服务的时空需要都各不相同，这就要求公共部门的服务更加精细和精准，使有限的资源发挥最大的价值。
    最后，是公共服务的“公共性”。“公共性”首先体现在公共部门必须具有公共精神上。服务本质上是奉献，它不仅是一个职业范畴，更是一种态度、责任感和道德意识，公共精神如果能够成为公共部门全体人员的价值圭臬，就能够成为其公共服务质量最为有力的保障。公共服务的公共性还体现在服务的“普惠程度”，即全体市民都可以相对均等地享受到基本的公共服务。高质量的公共服务应该追求服务的边际生产成本和边际消费成本为零，增加社会弱势群体和底层民众的净福利。“非排他性”和消费的“非竞争性”是升华公共服务质量的关键，也是公共产品有别于私人产品的本质特征。
    

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