强化公共服务质量 提升城市治理能力

    C以供给侧改革推动城市公共服务质量的全面提升
    改革创新是深圳的根，是深圳的魂。深圳公共服务质量的提升也必须依靠改革创新来推进供需结构的调整，矫正要素配置的扭曲，有效增加公共服务的供给，更好满足广大人民群众的需要。公共服务的供给侧改革无疑是提升公共服务质量的重要法宝，改革主要包括三个方面：一是政府部门职能的转变；二是供给主体的多元化；三是公共服务质量保障机制的完善。
    公共服务供给侧改革首先需要深化行政管理体制改革，通过政府的流程再造、制度创新来转变政府职能，提升服务效能。《深圳经济特区质量促进条例》中就明确提出了转变政府职能的具体举措：“实施权责清单制度，减少直接管理、微观干预和事前审批准入，强化间接管理、宏观调控和事中事后监管；优化法治政府建设指标体系，推进政府运行法治化；完善依法决策机制，建立健全政府重大决策专家论证、社会公示、听证和社会稳定风险评估制度……”政府职能的转变，必须将政府从公共服务事业的微观活动中抽离出来，明确政府的基本责任与义务：一是制定完善的法律规章，健全鼓励社会力量参与公共服务的制度体系，例如市场制度、产权制度、投融资制度、分配制度、人才制度等。二是区分基本公共服务与非基本公共服务，并且随着经济社会发展变化，及时调整社会基本公共服务的项目和内容。三是对不适合社会力量生产的基本公共服务产品直接进行生产，确保政府部门的“兜底”功能。四是对参与提供公共产品的社会力量，给予一定的政策扶持。五是依法对社会公共服务的生产和提供进行行政监管。
    解决公共服务供给不足问题的关键就是尽可能地增加服务的供给主体。党的十八届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》指出，要创新公共服务提供方式，能由政府购买服务提供的，政府不再直接承办；能由政府和社会资本合作提供的，广泛吸引社会资本参与。这是因为，在相当长的一段时间里，我们公共服务的供给过度地依赖了政府部门和公办事业单位，对具有巨大潜力的企业和民办公共服务机构重视不足。要推动基本公共服务提供主体和提供方式多元化，必须打破事业单位的垄断，积极鼓励社会力量的参与；通过完善法人治理结构，剪断事业单位原有的完全依靠政府供血的“脐带”，使其真正转变为独立的公共服务提供主体；充分发挥市场机制的作用，推进购买公共服务的探索，形成互利合作的多元供给机制和模式；鼓励发展志愿服务和民间慈善组织建设，推动社会力量开展社会救济和社会互助。
    在政府购买服务方面，深圳市的制度化建设已经有了良好的开端，2014年12月，深圳市政府出台了《关于政府购买服务的实施意见》，将240项公共服务事项列入政府购买服务清单，同时也规定了政府购买服务的负面清单，划设了明确的“禁区”。深圳市的志愿服务和社会组织建设也走在全国的前列，据不完全统计，截至2016年年底，全市的志愿服务组织就已经达到9500多个，这些都是深圳公共服务主体多元化发展的坚实基础。
    公共服务质量的提升还必须从具体的技术和经验层面着手建立一整套质量保障机制。首先，是公共服务提供的竞争合作机制，通过公共服务项目公开竞标等方式，使不同政府机构之间、政府机构与非政府机构之间、公私之间相互竞争， 自由合作，从而对公共部门形成压力， 更好地配置资源，引导公众作出正确的选择。其次，是继续完善公共服务的标准和承诺制度。积极引入和借鉴ISO9000 、六西格玛等国际上通行的质量管理体系和管理技术，探索具有本土特色的公共服务质量管理经验。推动公共服务承诺制度，将公共服务的内容、标准、程序、时限、违诺责任等向民众公开发布，使得公共服务部门自加压力，改善质量。第三，建立公共服务质量评价激励体系。完善公共服务的民主评价考核机制， 可以及时发现公共服务过程中的问题和不足，形成高效的信息反馈机制，有利于提高公共服务生产的有效性。同时，还应该增加市长、区长质量奖评奖中对公共服务质量的关注，对在深圳市公共服务质量建设中取得显著成效的单位、个人或项目及时给予奖励。第四，不断通过技术创新和人才供给来获得公共服务质量提升的强大动力。在互联网技术、大数据技术、云计算技术快速发展的今天，科技创新在公共服务创新中往往能够起到巨大的支撑性作用。同时，我们必须认识到，质量建设必须落实到人的身上，必须加强质量人才的引进、培养和管理，开展质量人才的继续教育和专业培训，推动与国际人才交流活动的资质互认，为未来我市公共服务质量的跃升奠定坚实的人才基础。
    （作者系深圳职业技术学院马克思主义学院副教授）

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