精准治理：中国场景下的政府治理范式转换

    摘要：精准治理是中国场景下政府治理范式的进化。传统的政府治理范式在治理的主动性、政策的靶向能力以及治理主体的反应能力方面尚不能应对中国目前剧烈转型期的各种矛盾，而本文在总结中国政府治理实践基础上提出的“精准治理”范式，则从根本上突破了传统“公共行政范式”泛政治化的政府地位，以及“公共管理范式”管理主义的治理倾向，实现了以民众需求为导向、以知识挖掘为支撑、以政策匹配为目标的回应技术变革与治理需求的政府治理范式的转换。“精准治理”是以全面精准的个体化信息集成为治理基础，以科学严谨的信息挖掘分析为治理前提，以历史最佳的政策知识推理为治理参考，以相宜有效的政策需求匹配为治理目的的治理体系和治理能力的创新再造过程，而个体化信息采集、挖掘、分析系统与治理主体考核体系的建设需在中国场景下由中央或省级政府引导实施。
    关键词：政府治理/精准治理/范式/公共管理/中国场景
       作者简介：李大宇(1976-)，博士，哈尔滨商业大学财政与公共管理学院讲师，研究方向：公共管理、政策分析，E-mail：clinton25@qq.com，黑龙江 哈尔滨 150028；章昌平(1981-)，桂林理工大学人文社会科学学院副教授，研究方向：城市群与区域经济可持续发展，广西 桂林 541004；许鹿，贵州大学公共管理学院。贵州 贵阳 550025
    基金项目：国家自然科学基金面上项目(71673068)国家自然科学基金应急管理项目(71541023)。
    1 引言
    自改革开放以来，政府治理的效率和效果一直都是我国政府治理改革的重要关切问题，特别是在中国共产党十八届三中全会提出了“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”之后，政府治理的精进已经趋于成为中国政府主动追求的“总体目标”，我们认为形成这一状况的背景主要有两个，即技术的驱动与治理需求的驱动。
    技术驱动方面，信息通信技术(ICT)提升了信息传播和交流沟通的效率，深刻地改变了社会的沟通方式和组织形态，相应地也赋予了政府更高效的管理手段和工具。一方面，社会公众通过社交网络和自媒体平台，拓展了自身对公共事务的参与和评价渠道，开启了民间政策需求进入政策议程的通道，这使得政府可以迅速介入和修补之前传统议程体制下忽略的重要经济社会问题和公共政策痛点，促进解决急速转型国家在片面重视发展过程中所遗漏的制约社会整体进步的关键问题，从而保持经济社会的平稳发展，这种技术驱动的“公众-议程”式的治理样态，在污染治理(如治霾、垃圾处理)、交通法规(如校车、网约车)、食品安全(如添加剂、卫生标准)等领域切实地起到了对主流政策供给的重要补充作用。另一方面，大数据技术、物联网技术、生物医学技术的创新也极大提升了政府的治理能力，以物联网技术为基础的智慧城市建设，在极大提高公众便利的同时，也使得政府治理由传统的单中心、规模等级的金字塔结构向多中心、扁平化的网络结构转变；以大数据技术为基础的政策需求挖掘与政策匹配，使得政府治理由事件驱动的回应型治理转向需求甄别的主动式治理；以生物医学技术特别是基因技术为基础的公安刑侦领域的创新和突破，从长效视角看，对于侥幸心理驱动类型的犯罪具有有效的约束力，这些技术驱动的政府治理样态，使得中国政府凭借技术创新的后发优势，在中国场景下逐步形成了政府治理的创新与优化，形成了中国场景的政府治理“现代化”的变革方向。
    治理需求驱动方面，公众借助ICT提供的沟通平台，易于达成规模化的行动倡议，当这种倡议与现行政策相悖而政府治理体系又未能及时对之做出调整时，就容易形成所谓的“群体性事件”，相应地对政府危机管理体系和维稳能力也提出了更高的要求。特别是“互联网+”时代的到来，使得新业态与新治理问题共生，在这种情况下，技术为政府带来的治理手段和工具的提升，未及应对技术促生的新问题的涌现，即技术的“问题效应”超过了“工具效应”，对这种现象的应对构成了进入21世纪以来中国政府治理的现实需求。此外，中国日趋严重的地域发展不平衡，以及政府治理体系内部的发展不平衡，体现在政府治理理念与能力方面，形成了治理需求的现代化和后现代化、政府治理的现代化与前现代化并存的局面，这也构成了当前“推进国家治理体系和治理能力现代化”的现实需求。
    为反映我国当前政府治理实践探索及理论研究的最新进展，本文提出了“精准治理”的概念并分析其标识和特点，指出正在形成和完善中的中国政府一系列“精准治理”的努力，如何正在突破政府治理的既有范式，从而正在实现中国场景下的政府治理范式的转换，我们认为政府“精准治理”范式的转换与形成，将伴随中国政府治理体系和治理能力现代化转型的全过程。
    

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