俄罗斯公务员培训体系的特点及启示

    公务员培训是公务员制度的重要内容，也是加强国家治理体系建设和提升社会经济发展水平的内在需要。俄罗斯通过深入推进公务员培训体制改革，逐步建成了一套符合本国实际需要、效果较为明显的公务员培训管理体系。考察、借鉴俄罗斯公务员培训管理成果，在一定程度上有利于提升我国公务员培训水平，也有助于深化中俄两国在行政管理领域的交流与合作。
    多重措施保障公务员培训
    俄罗斯十分重视国家公务员的业务培训和职业发展，认为国家公务员的业务水平与整个国家的经济社会发展水平紧密关联。为规范、强化公务员培训活动，俄罗斯联邦政府主要采取了以下措施。
    第一，成立高层次的公务员培训领导机构。20世纪90年代初，俄联邦就设立了由俄总统办公厅管辖的公务员培训总局，对公务员培训进行宏观指导。后又成立了俄罗斯国家公务学院（总统学院）以及12所区域性公务学院，专门从事公务人员培训。为进一步加强对公务员培训的领导和管理，2010年底俄罗斯联邦将国家公务学院、地区公务学院与国民经济学院合并，成立了俄罗斯联邦总统国民经济与国家行政学院，隶属于俄联邦政府。根据有关规定，该学院有权设置公务员职业教育项目标准，并承担全俄80%的高级公务员培训任务。
    第二，构建系统化的公务员培训法规体系。俄罗斯公务员培训法规体系由公务员法、政府颁布的政令法规和具体规章构成。以《俄罗斯联邦国家公务原则法》为基础，包含《俄罗斯国家公务员再培训标准》《俄罗斯联邦国家文职公务法》《俄罗斯联邦国家公务体系改革与发展计划》等系列法令规章，共同构成了俄罗斯联邦国家公务员培训法律制度的主体框架和基本内容。
    第三，健全多样化的公务员培训组织体系。在领导层的高度重视下，经过连续多年的实践，俄罗斯逐步形成了“培训招标制”、“教育模块化”、“第三方监督”、“职业教育与职业转换相衔接”、“脱产与不脱产相结合”的多元培训体系。俄罗斯公务员培训以政府性机构为主，社会机构广泛参与，体系较为健全，分工较为科学。主要由国家行政学院、五个大区的重点公务员培训机构和70多所公立大学完成。
    第四，建立强有力的公务员培训保障体系。俄罗斯公务员常规培训、进修的费用全部由所在单位承担。公务员失业后可免费进行再就业培训并获得联邦政府助学金，助学金的标准和等级由俄罗斯联邦政府财政部统一制定。目前，俄罗斯整个公务员培训系统承担着中央、省（州）、地方三级行政机构（含法院、检察院，不含国有企业）近110万公务人员的培训任务，年度培训量在40万人次以上。
    

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