法治政府建设是国家治理的一场深刻革命

    基本建成法治政府的时间问题
    2004年《国务院全面推进依法行政实施纲要》提出，用十年左右的时间基本实现建成法治政府建设目标。2012年党的十八大提出，到2020年全面建成小康社会时，法治政府基本建成。党的十九大提出，到2035年，法治国家、法治政府、法治社会基本建成。
    法治政府建成时间点的调整，恰恰是我们准确把握法治领域社会矛盾、认识法治政府建设不充分、不平衡的结果，是综合考虑各种制约因素作出的理性判断。按照这个时间表，最终基本建成法治政府，还是要付出极大的努力。
    深化机构和行政体制改革问题
    党的十九大对深化机构和行政体制改革作出明确部署，强调统筹考虑各类机构设置，统筹使用各类编制资源，完善国家机构组织法，转变政府职能，创新监管方式，赋予省以下政府更多自主权，探索党政机关合并设立和合署办公等。
    上述改革均涉及相关法律的制定、修改和完善，为了确保重大改革于法有据、让改革在法治轨道上运行，发挥立法对机构和行政体制改革的引领、推动和保障作用，必须加强这一领域的法治政府建设。
    需要尽快制定和修改机构设置和编制管理的法律法规，完善国家机构组织法体系；需要依法明晰中央、地方政府管理权限，赋予地方的自主权要用法律形式固化，创新监管方式的同时，也是监管立法不断修改完善的过程；党政合并设立和合署办公不仅需要确定的范围和种类，更需要明确的法律依据，分清相关的法律责任。
    除纪检监察合署办公外，其他哪些还需要探索党政机构合并设立和合署办公，可否探索党内新设立的法规机构与政府法制机构合署办公？这些问题均是深化法治政府建设实践必须回答的问题。
    行政执法问题
    “建设法治政府，推进依法行政，严格规范公正文明执法”是党的十九大提出的重要任务。强调严格规范公正文明执法，是因为在法治政府建设领域，执法既是难点也是重点。虽然执法领域的改革持续推进，但是，执法体制不顺、执法权威不足、执法效率不高、执法不规范、不作为和乱作为等问题依然突出。
    解决这些问题，首先要总结近年来行政执法体制改革经验，适时修改《行政处罚法》《行政许可法》《行政强制法》等法律，制定《行政程序法》等法律；统筹综合执法改革和党政机构合并设立及合署办公，统筹使用编制资源，充实基层执法力量，实现执法重心下移；建立领导干部干预执法的记录通报和责任追究制度，树立执法权威；建立与政绩考核挂钩的执法绩效考核评价制度，切实推动规范化执法建设，提高执法效率；落实执法问责制度，防范执法中的不作为和乱作为；落实执法资格考试和持证上岗制度，提高执法人员的素质和能力。
    

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