基于公共场域视角的基层政府与社会合作治理研究

    五、结论与进一步讨论
    中国的基层政府和社会之间存在着不同于其他国家的公共场域，这一场域的存在让国家与社会相互重叠、协力运作，成为中国基层治理的重要传统和特征之一。基层政府的官治领域与民间士绅的民治领域在这一场域中交互作用，上下推移。这一公共领域中的行动主体、行为模式和组织建设为理解今天基层政府与社会的合作治理提供了很好的参照。几千年来，公共场域中的主体、组织形式和政策的传递方式随着历史的沉浮而发展演变，而在这一过程中无不体现着中国经验的“悖论”。
    首先是中国式国家与社会融合重叠的“悖论”。西方式的国家与社会关系是非此即彼的二元对立框架，国家与社会之间有着清晰的界限。而理解中国的基层政府与社会关系，需要跳出这一框架，将基层政府与社会置于国家与社会融合、重叠、协作的情境中来讨论，即是一种国家主导下的社会合作治理。这一点对于理解今天基层政府与社会间公共场域的行动主体、组织形式与政策传递方式尤其重要。正如有学者所言，在乡村的治理中，村干部和民众“双方都深知对方利益与态度底线的柔性化人际磨合，而非国家与社会结构二分性的权力对撞”(吴毅，2007：32)。所以，今天推进社会治理创新的关键是政府组织与民间组织共同承担公共治理责任，实现政府与公民对社会政治事务的合作管理和社会自治(俞可平，2012：4-5)。同时，多元化的利益相关者通过对话、协商和妥协达成平衡和整合的商议民主治理过程，对于中国新一轮地方政府治理体系创新具有启发意义(张紧跟，2014：113-123)。
    其次是现代化与历史传统并存的“悖论”。一个历史悠久的中国在进入工业化、现代化和城市化过程中，需要在某种程度上割断传统的纠缠，而为此我们也经历了相当长的过程。例如，改革开放以来，中国基层治理的改革借鉴了很多西方的理论和实践经验，提出让非政府组织、企业、社会民众等多元主体参与地方公共事务。然而，在今天中国的情境下，被“原子化”的基层社会需要重新的整合，实现基层社会的组织化。这个时候，需要吸纳国外的经验，借鉴西方合作治理理论的内容，实现地方政府与私人部门、社会组织和公众的权力分配，形成不同行动者责任融合、行为边界交叉的协作治理网络(戈德史密斯、埃格斯，2008：3-22；deLeon & Varda，2009：59-74)。同时，需要回望传统，在里甲和乡约混合模式中寻找思路，借助乡约的力量实现现代乡村社会的组织整合，并借助现代信息技术实现基层社会的经济合作和治安联防。当传统不再纠缠于现代发展的时候，我们需要“有选择地把传统的某些个东西重新召回到当下，来作为我们民族识别、民族记忆，也包括我们民族自豪感的一个文化的要素”(曹锦清，2015：23)。
    最后是国家主导下的社会治理与弱化社会治理行政化之间的“悖论”。在中国的情境下，无论在历史上还是现代社会，基层社会治理都是国家发起，结合社会参与的自上而下的模式，社会治理创新离不开政府的指导和监管。然而，在历史上，自下而上的地方自治轨道一直存在于国家与社会交界处的公共场域(费孝通，2012：40-41)。在今天整个政策传递或者政府行为模式中，也需要疏通自下而上的通道，让地方企业、地方精英和普通民众参与到公共政策制定、公共事务和公共项目的执行中来，减少行政控制，弱化政府外部发包体系的行政化。
    因此，正如黄宗智所言，“中国的经验实际其实多是‘悖论的’——即两种被西方二元对立框架视作是矛盾的、不可并存的，但实际上是共存的并都是真实的”(黄宗智，2016：155-183)。理解这些“悖论”的存在能够让我们更好地认识中国的基层政府与社会合作治理的本质，也有助于我们更深入地理解和探讨未来中国社会治理创新和改革的方向。
    注释：
    ①摘自L市统筹推进城乡网格化服务管理的调研报告，2014年10月。
    ②资料来源于访谈记录(NO.C01-20150815a)。
    ③资料来源于访谈记录(NO.C01-20150815a)。
    ④L市统筹推进城乡网格化服务管理便民利民，载中国利川网，http://www.lc-news.com/art/2015/8/4/art_1695_227185.html，2015-08-04。
    ⑤摘自L市统筹推进城乡网格化服务管理的调研报告，2014年10月。
    ⑥L市推进农村网格化管理让村民办事少跑路，载恩施新闻网，http://www.enshi.cn/20140224/ca293301.htm，2014-03-28。
    ⑦L市“六三”工作模式助推农村社会管理创新，载中国普法创新网，http://www.pfcx.cn/Item-20882.aspx，2012-11-19。
    ⑧摘自L市统筹推进城乡网格化服务管理的调研报告，2014年10月。
    ⑨L市S乡党政综合办公室：关于深入开展平安S乡创建活动的通知，2015-05-10
    ⑩资料来源于访谈记录(NO.C02-20150819b)。
        （原文刊于《武汉大学学报：哲学社会科学版》2017年第3期）
    

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