深化“放管服”改革 激发市场主体活力——学习6.25全国电视电话会议精神的体会

    三、强化责任担当，将“放管服”改革引向深入
    深化“放管服”改革、优化营商环境，其进展快慢和成效大小，关键在加强领导、压实责任。实践表明，只要党政领导高度重视，工作抓得紧、责任明确、措施到位，就能早抓早见效、真抓真见效、大抓大见效。
    深化“放管服”改革、优化营商环境，需要各级领导干部发扬担当精神。之所以必须如此，一个重要原因可以说在于“新”、“难”、“险”三个字。所谓“新”，就是指按照市场化法治化国际化的标准来营造良好营商环境，这对许多同志来说是一番崭新的事业。过去，政府机关干部习惯于事前行政审批；现在改革了，要减少事前设门槛的审批，加强事中事后监管和优化服务，并在许多领域实行告知承诺制，要面临办文办事习惯的改变、专业知识的更新和工作作风的转变，要面对从“以管理者为中心”向“以服务对象为中心”的转变，这是不小的挑战。特别是，随着“互联网+政务服务”的推广，对机关干部学习掌握现代科技知识和现代政府治理方式提出了新的更高的要求。所谓“难”，指的是深化“放管服”改革、优化营商环境，不可避免地要涉及利益的调整，包括中央与地方之间、部门与部门之间、单位与单位之间以及机关干部个人相互之间利益的调整。“刀刃向内”的自身革命往往是痛苦和艰难的，需要以大局为重、事业为重，舍小利顾大义，知难而上、迎难而进。所谓“险”，指的是深化“放管服”改革、优化营商环境，可能面临失误挫折的风险，有时候还需要突破不合时宜的法律法规某些条文规定。要赋予地方更大的改革创新自主权，鼓励当地领导干部发扬敢于担当的精神，带领广大干部群众大胆地试、大胆地闯，形成更多可复制可推广的改革经验，加快修改不适应改革需要的法律法规，推动形成生动活泼的“放管服”改革崭新局面。
    当前，各级领导干部要以“不忘初心、牢记使命”主题教育为动力，找差距、抓落实，用干事创业敢担当、为民服务解难题的实际行动，推动“放管服”改革持续深化、营商环境不断优化。为此，应当做到以下几点：一是增强广大干部的使命感和责任感，以“苟利社稷，不顾其身”的担当、背水一战的决心、大道至简的智慧推进“放管服”改革，以专业精神、工匠精神把改革举措做细做实做到位。二是亲自动手调查研究，及时准确把握市场主体诉求和老百姓的需求。三是以“敢碰硬”和“钉钉子”的过硬作风，着力破解本地区、本部门“放管服”改革的“卡脖子”问题。四是抓典型、抓舆论，营造推进“放管服”改革的良好氛围。五是加大督查力度。要加快推进全国营商环境评价工作，好的表扬奖励，差的批评问责，并及时将发现的一些好经验好做法进行推广。
    理论是行动的指南。深化“放管服”改革、优化营商环境，需要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强“放管服”改革的理论研究，为推进政府职能转变提供智力支持。放眼世界，政府改革是一股时代潮流，包括新公共管理理论学派林立、观点纷纭。我国改革开放40年来政府自身改革不断向前推进，特别是近几年转变政府职能、深化“放管服”改革一系列重大举措频频出台，与实践相比，这方面系统的、有深度的理论研究却相对滞后。这种状况亟待改变。我国行政管理学和政治学、法学、经济学、管理学、社会学等学科的研究力量应动员起来、行动起来、联合起来，有组织、有计划地深入开展“放管服”改革理论研究。
    当前，围绕深化“放管服”改革、优化营商环境，需要深入研究的理论问题较多。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，将“四个全面”、“四个自信”、“四个意识”和“五大发展理念”同推进政府职能转变和深化放“放管服”改革的实践紧密结合起来，并贯彻到理论研究和改革创新中去。当前，很有必要就下列问题组织开展有深度的理论研究。（一）坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一原则在“放管服”改革领域的应用（如法治政府建设的最终目标、基本内涵、实现途径）问题。（二）社会主义市场经济条件下政府与市场关系及政府职能转变的问题，特别是当前简政放权向纵深发展的工作重点和实现路径，进一步加大向地方放权特别是综合授权的改革探索与体制创新。（三）营造市场化法治化国际化营商环境的内涵、途径及其优化规律问题，特别是当前构建公平竞争、公正监管、法治化的营商环境的途径和方法。（四）行政监督同司法监督、民主监督、舆论监督紧密结合及其在“放管服”改革领域的实践探索问题。（五）面对互联网新技术和共享经济新业态政府监管方式的创新问题。（六）推进数字政府建设，加强数据治理与社会信用体系建设问题。（七）互联网等新技术对政府行政流程的再造问题。（八）为不断满足人民群众对美好生活需要，政府提供个性化、多样化公共服务的内容、途径、形式等问题，特别是当前深化“放管服”改革与有效增加公共服务供给的关系。（九）同“放管服”改革新形势新任务相适应，建立健全政府机关公职人员的激励机制问题。（十）中国特色公共管理理论及实践与国际公共管理理论及实践的比较研究问题。我们相信，随着“放管服”改革实践的深入，必将有力推动具有中国特色的公共管理学科特别是行政管理学科体系建设再上新台阶！

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