中国产业扶贫“十三五”进展与“十四五”展望中国产业扶贫"十三五"进展与"十四五"展望

    四是产业扶贫促进了扶贫企业自身发展。扶贫企业是产业扶贫的追踪要参与主体之一，产业扶贫企业的良好发展关乎贫困人口的脱贫稳定性。中国贫困县已累计培育市级以上龙头企业1.44万家，平均每个贫困县17家，发展农民合作社68.2万家，直接带动627万贫困户、2 198万贫困人口。武陵山片区有25家“国家扶贫龙头企业”，占全国的3.45%，为湘鄂渝黔三省一市71家的35.21%[11]。信丰县践行了“绿水青山就是金山银山”的绿色可持续发展理念，立足资源禀赋优势，在合理的开发范围内将红壤资源转化经济优势，大力发展脐橙产业；全民平等参与，资源收益又惠及到广大贫困人民，促进社会包容性。农夫山泉和信丰政府联手打造的“中国赣南脐橙产业园”，农夫山泉在信丰总投资超过10亿元，脐橙分选、榨汁及终端品灌装生产线和中国赣南脐橙产业园的投资建设，对延长信丰脐橙产业链条、加快脐橙产业绿色转型升级、带动农户增收提供强大保障和引领示范作用。由于较好解决了利益分配机制，该项目不仅增加了当地农户收入，帮助当地一些贫困户脱贫，而且农夫山泉建成目前全国乃至亚洲规模最大的果品加工厂以及脐橙标准种植园，引进了国际先进的榨汁生产线和鲜果分选流水系统，建立了日处理原料5 000吨的橙深加工生产线，陆续推出农夫山泉17.5°橙、常温NFC橙汁和17.5°NFC橙汁三款产品，打通了脐橙种植、加工和销售的全产业链，也取得了较好的经济效益[12]。 
    五是促进了贫困地区生态改善，使一些贫困地区实现了“既要金山银山，又要绿水青山”。农村产业扶贫模式来看，主要分为七种类型：特色种养、乡村休闲旅游、资产收益、电商产业、光伏产业、生态农业以及边境贸易扶贫模式，随着产业扶贫精准度和科学度的不断提高,其对于农业生态环境的保护和发展也产生了积极的影响。如光伏产业扶贫对生态脆弱区的间接生态保护，中国生态脆弱区多是贫困地区，生态脆弱是贫困的结果也是贫困的原因。光伏产业发展增加了贫困农户的资产收益途径[13]。有效减少了生态脆弱区对生态的过度利用，改善了生态人口脱贫但贫困人口大多生活在生态脆弱地区的矛盾状况。江西省将生态产业融入扶贫攻坚的实践与探索，发展生态产业[14]，目前已正式脱贫摘帽的8个县充分利用林业资源优势走出各具特色的“林业生态产业脱贫”之路[15]。1988年至今，亿利资源集团探索出“政府政策性支持、企业产业化投资、农牧民市场化参与、生态持续化改善”的将生态治沙精准扶贫之路与，先后建成达特拉循环经济工业园、库布其生态工业园、生态光伏基地、库布其国家沙漠公园旅游基地、200万亩甘草等中草药基地等多个产业基地，被联合国确立为“全球沙漠生态经济示范区”。
    产业扶贫之所以取得多方面进展，源自精准产业扶贫不同传统产业扶贫的突出特色。新时期产业扶贫取特色具体体现在以下三个方面。
    一是产业扶贫从传统农林种养殖向“一、二、三产业融合”转变。产业扶贫政策执行过程中产业化扶贫模式的选择决定着农户如何进入产业链条以及参与程度，扶贫产业的选择是产业扶贫成败的关键[16]。自20世纪80年代始，中国产业扶贫经在实践探索中形成了多产业、长链条、多路径的产业选择。产业扶贫的主要发展模式，一是以传统的农林种养殖为基础，二是以自然资源与人文旅游资源为基础[17]。乡村旅游具有带动贫困人口数量多、生产经营成本较低、扶贫效果较好、返贫率较低等特点,是促进农村经济增长和农业结构调整的重要渠道,也是推动农村迈向现代化进程的重要力量,乡村旅游扶贫的投入与产出比较为合理,快速发展的乡村旅游业以其丰富的资源优势、强劲的造血功能、广泛的受益人口,已经成为带动中国农村贫困人口脱贫致富的有效的产业扶贫方式之一[18]。 
    二是产业扶贫模式从政府主导向多元主体参与合作的贫困治理模式的转变。经营主体结构是产业扶贫增效的重要环节。中国产业扶贫的方式已由过去的政府主导变为政府引导[19]。企业与非政府组织共同助力,贫困户最大程度地参与其中[20]。中国各地产业扶贫的实践呈现出中国扶贫由政府主导开发向多元主体参与合治理的转变，企业、合作社、致富带头人、基层党组织等不同主体合作已成为典型的扶贫组织模式。精准扶贫将产业经营活动精准到贫困人口，将贫困户的土地、资本和劳动力等生产要素与企业、政府、经济组织相联结，各利益相关方共同参与到产业发展之中。农户可通过入股、务工、创业极参与到产业生产中，与政府、企业、村两委共同对产业过程中的事项达成共识，促进了贫困户的公民精神培育、实用技术掌握和思想观念转变[21]。 
    三是产业扶贫注重长效机制的建立。产业精准扶贫关注到到每一个贫困户的自身能力与产业需求的差异，着重强调贫困户作为多要素参与中的重要主体，以贫困人口各自拥有的土地、劳动力要素与其他主体建立利益联系，真正建构了多主体、多要素参与的长效机制。精准扶贫以来，产业扶贫长效机制得以发挥，首先表现在对构建产业扶贫的利益联结机制的重视。较为普遍的方式是贫困户将承包地流转给合作社、企业或大户后,自己成为有土地租金来源的家庭[22]。虽然利益联结方式水平较低，缺乏市场机制为基础的利益联结机制的灵活性。但也实现了让贫困户能够依托自己的资源和能力与扶贫产业深度联结打下了探索的基础。其次是产业扶贫过程中更注重完善的产业体系在脱贫增收中的长效作用，以纵向的产业延伸和横向的产业融合,构建更为紧密和更为稳定的产业体系[23]。如在把握农业供给侧结构性改革方向的基础上，将产业扶贫、农村电商、品牌化、信息化等融为一体，通过对产品信息、种植管理、市场流向整个过程的数据化和追溯,建立起一条透明化的农产品产业链，实现地域特色到市场品牌的转变,为长效产业扶贫打下基础[24]。 

上一页  [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] 下一页