中国产业扶贫“十三五”进展与“十四五”展望中国产业扶贫"十三五"进展与"十四五"展望

    二、“十三五”期间产业扶贫对全面建成小康的贡献
    2017年12月，中央经济工作会议明确要打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，是化解制约全面建成小康社会重点难点问题的必然之举[25]。而产业扶贫是精准脱贫的必然之举，在消除绝对贫困、加快贫困地区发展、社会服务均等化方面推动着全面建成小康社会的进程。
    一是在消除绝对贫困有利于贫困地区同步全面建成小康社会。习近平指出:“没有贫困地区的小康,就没有全面建成小康社会[26]；2020年习近平总书记多次强调，必须按时完成全部脱贫任务，6月8日，习近平总书记在宁夏强调：“我们都是中华民族大家庭中的一份子。脱贫、全面小康、现代化，一个民族都不能少，这体现五千年的中华文明，也体现我们中国特色社会主义制度的优越性。”产业益贫的增收功能明显有益于削减贫困人口的客观之困,它属于削减绝对贫困的解[27]。脱贫攻坚“五个一批”中产业扶贫涉及面最广、带动脱贫人口最多，据2019年《中国农村贫困监测报告》统计，建档立卡贫困户中，参与产业发展的贫困户占92%以上，中国已脱贫人口中，67%以上的脱贫人口主要通过发展产业和就地产业务工实现增收脱贫。
    二是贫困地区协调发展有利于区域间均衡地建成小康社会。实现区域协调发展是欠发达地区实现全面建成小康社会的政策选择[28]。集中连片特困地区是我国精准扶贫目标实现的核心区域，产业扶贫是区域扶贫的有效路径，为实现贫困区域持续脱贫的目标，政府采取以扶贫为目的的产业基础型公共品来培育优势产业[29]。连片特困地区脱贫进程的推进有利于小康社会的全面建成。据国家统计局县（市）社会经济基本情况统计，2017年14个连片特困地区生产总值49 431亿元，占全国GDP的6.0%，其中，第一产业增加值10 331亿元，占全国第一产业增加值的15.8%，第二产业增加值18 804亿元，占全国第二产业增加值的5.6%，第三产业增加值20 295亿元，占全国第三产业增加值的4.8%。公共财政收入3 225亿元，占全国公共财政收入的1.9%；公共财政支出18 381亿元，占全国公共财政支出的9.1%。党的十八大至2018年，连片特困地区农村贫困人口累计减少4 132万人，平均每年减少689万人，贫困人口减少规模占同期全国农村贫困口减少规模的50.2%。目前，14个连片特困地区每年仍旧需要国家大量“输血”，才能维持社会正常运行；这些地区造血机能不行最直接原因就是当地的产业发展不强，因而通过当地产业的发展增加当地造血机能就是根本出路。
    三是生态、文化产业扶贫有利于更全面地建成小康社会。坚决打赢污染防治攻坚战，是在全面小康社会建设中能够给人民群众带来最直接、最切身的获得感、满足感的一项举措[30]。产业扶贫针对不同生态程度的地区因地制宜发展生态种植，如康养旅游、林下经济、种苗培育等生态产业。作为产业扶贫有效措施，中国油茶种植面积扩大到6 550万亩，林下经济示范基地面积达到2 256万亩，生态旅游带动贫困户增收的达35万户。特别是深度贫困地区，既是国家重点生态建设区，实施林业生态扶贫是贫困地区推进精准扶贫工作的重中之重，生态补偿扶贫模式、生态产业扶贫模式、生态搬迁综合扶贫等林业生态扶贫开发模式成为深度贫困地区精准扶贫中兼顾经济效益、生态效益和社会效益相平衡的实践探索[31]。产业扶贫的发展为在市场经济条件下，将生态服务功能补偿的路径从单一依赖于“政府之手”扩大到了可以通过市场机制实现生态服务功能补偿，从而为生态文明实现提供了更加坚实的经济基础。文化扶贫在扶贫开发中发挥着基础性、引领性作用,它是用文化的力量打断或阻隔贫困的自然传递,从改变和提升贫困人口的思想观念、精神状态、生存技能等综合素质入手,增强贫困人口脱贫致富的能力[32]。文化产业扶贫促使贫困家庭生产将有限劳动时间配置到边际产出更高的文化产品生产,并最终增加人均家庭收入和提高福利水平[33]。
    四是多主体参与扶贫带来的社会和谐共享有利于更高水平地建成小康社会。全面建成小康社会是我国实现社会主义现代化的一个重要阶段，社会治理现代化是社会主义现代化的一个重要方面,也是全面建成小康社会之后仍须继续努力奋斗的重要目标，扶贫治理是构建共享型社会治理的关键之举[34]。中国贫困县在推精准扶贫政策的过程中越来越重视贫困户参与度。参与式扶贫能提高普通农户参与农村社会管理，缓解因内卷化产生的收入差距扩大问题,增进普通农户的分权普惠[35]。参与式治理理念打破了农村扶贫实践中政府作主导的单方信息流通和决策格局，形成了政府、社会企业、农村经济合作组织及贫困农户共同治理贫困的参与机制[36]。各个参与主体之间分工各异,通过具体的产业扶贫利益联结机制来实现参与互动的良性循环。地方政府解决扶贫公共产品供给问题，贫困农户以入股、农产品加工等方式参与产业发展与经营,与企业、合作社建立起有机的合作互信关系，在产业发展中实现对贫困户的带动帮扶。参与主体在相互协作,实现产业扶贫和参与治理的效益共享。 

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