中国产业扶贫“十三五”进展与“十四五”展望中国产业扶贫"十三五"进展与"十四五"展望

    三、“十四五”期间产业扶贫发展趋势
    2020年我国现行贫困标准下贫困人口将全面脱贫,但相对于全面建成小康社会后的新标准，相对贫困将长期存在[37]，相对贫困群体将取代绝对贫困群体成为贫困群体的主体[38]。相对贫困是长期的、主观的贫困，不是物质和经济权力的缺失，而是社会发展和分配不平衡的产物，表现为人们对社会权利的不断追求。解决后扶贫时代的机会不平等问题，城乡融合发展和乡村振兴战略是重要抓手[39]。基于对“十三五”时期产业扶贫进展、特色和对全面建成小康社会的贡献梳理，对“十四五”期间产业扶贫的初始判断如下：产业扶贫将继续巩固拓展脱贫的成果，具体关注产业扶贫与乡村振兴战略的衔接、对产业利益联结机制的创新，为长期治理相对贫困建立基础。 
    一是产业扶贫与乡村振兴中的产业兴旺、乡村治理相衔接，完善产业反贫长效机制。精准扶贫时期的产业扶贫结合贫困地区特色探索出了多元的有效扶贫模式，实现了常态贫困人口的脱贫增收，乡村振兴战略中的“产业兴旺”将在产业扶贫攻坚成效的及基础上，推动农业产业现代化发展，最终实现脱贫攻坚中的产业扶贫和乡村振兴中的“产业兴旺”的有效衔接，为动态困人口的提升发展能力提供长效途径。而乡村治理是实施乡村振兴战略的另一重点任务,也是未来研究的热点方向[40]。产业扶贫的是地方政府、企业、合作组织和贫困户等参与主体的多元互动，与乡村治理相结合，有利于各主体间实现了合理的分权分工，建立有效的沟通机制，推动乡村治理模式的创新，才能保证产业扶贫的可持续发展，真正解决相对贫困人口对美好生活的追求与产业资本追求利润最大化的本质属性之间的矛盾。
    二是产业扶贫创新城乡产业互动的利益联结机制，增加相对贫困人口的参与分配的能力。相对贫困建立在比较的基础上，相对贫困的形成原因还有机会贫困、能力贫困、工作贫困和收入贫困[41]。国际劳工组织社会和经济问题的特别顾问雷蒙德·托雷斯（Raymond Torres）表示：“现在，世界上约有30%的穷人，他们只占有世界上2%的收入。只有通过提高就业者的就业质量和创造新的体面工作，我们才能永久摆脱不稳定的生活条件，以及改善那些贫困工薪阶层和他们家人的生活水平。“十四五”时期的产业扶贫既要遵循国家产业结构发展规律，又要兼顾城乡相对贫困人口的发展需求。产业扶贫继续实行精准识别机制，在城乡之间建立机会平等的要素市场，既要发展现代化农业，为有能力从事技术性农业生产的劳动力提供社会化服务；又要将低碳、共享经济等新模式与实体产业相融合，使城乡从事简单化劳动的劳动力有机会向第三产业转移。因此，产业扶贫要实现协调农业、农民融入现代经济部门，引导人口靠近市场，利用县城和小城镇的产业集聚对劳动力吸纳，遏制贫困的乡城转移，还在具体实践中探索出行之有效的城乡产业利益联结机制。
    三产业扶贫将与国家主体功能区的实施、区域协调发展相结合，促进高质量发展区域间协同发展。各地要根据自己主体功能区的定位，选择适合自己发展的产业这句话。空间协调是“十四五”时期经济社会发展高质量发展攻破难点的总体思路之一[42]；空间协调要根据各地的比较优势，促进产业间的相互融合。中美贸易摩擦不断激化以来，特别是2020年新冠疫情的发展，使大家认识到的产业链完整的重要性。促进产业向中西部转移，不仅是中国经济发展的需要、扶贫的需要，也是保证中国产业链安全的需要。可以预计产业扶贫在十四五期间对于促进中西部贫困地区的脱贫将起到更大的作用。

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