中国产业扶贫“十三五”进展与“十四五”展望中国产业扶贫"十三五"进展与"十四五"展望

    四、展望与建议
    未来产业扶贫的产业选择、产业扶贫模式和机制等影响产业扶贫绩效的重要环节，受中国人口结构、减贫目标和产业结构发展趋势的影响。中国老龄化速度要远快于其他国家，到2055年中国的老年人口抚养比将超过发达国家[43]。受人口老龄的影响，产业将逐步改变劳动密集型和重化工业发展方式，逐步进入资本密集、技术密集和知识密集发展阶段，原来产业扶贫中土地、劳动力、资源、能源等传统要素对贫困地区经济的拉动能力下降，更大地受到科技、人才、信息等新兴要素的影响。无论从理论上分析中国产业结构变化的趋势应是怎样，但中国产业结构的实际变化趋势是第一产业和第二产业比重逐年下降，而第三产业比重则逐年上升，第三产业继续保持其在国民经济中的最大份额[44]。产业扶贫为适应产业结构的变化，将借助科技和信息在的流动，将农民和农村深入到国家产业体系中去，扶贫产业选择将与国家产业链紧密衔接，发展高质量的产业经济。中国扶贫事业将由主要解决绝对贫困向缓解相对贫困转变，由主要解决农村贫困向统筹解决城乡贫困转变[45]。产业扶贫作为可持续发展的扶贫手段，将与乡村振兴中城乡融合机制目标相结合，将城市相对贫困人口纳入产业扶贫的帮扶范围之中。合适的产业扶贫机制、利益联结机制和扶贫产业选择将协调未来减贫任务与中国产业结构、人口结构变化。
    基于对产业扶贫目标和经济发展的展望，对下一阶段把握产业扶贫重点给出了以下具体建议。 
    一是产业扶贫需将城市贫困人口纳入反贫困体系，建立城乡融合的产业扶贫机制，实现产业扶贫与乡村振兴深度融合。扶贫赋予人民均等发展权力最基本的是扶贫体系要涵盖贫困人口，新时期扶贫产业要在原有的基础上注重为城市人口参与扶贫产业提供途径，防范由于随着年龄结构的变化趋势，农村贫困劳动力进城务工成为城市相对贫困人口，这种贫困转移造成的对贫困人口的忽略和乡村贫扶贫产业的参与度低的问题。乡村振兴的制度保障是建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，产业扶贫可借助乡村振兴实施过程之中小城镇对城市和乡村的过渡，搭建城乡扶贫产业联系网络，为贫困人口提供就近就业机会，降低贫困人口远距离异地转移造成的老龄化致贫风险。
    二是产业扶贫选择要向科技化、信息化、高质化发展。相对贫困地区要同步产业结构升级中第三产业快速发展的进程，在产业扶贫中促进乡村旅游、电商等产业的发展，保持产业的益贫能力，或发展针对现代化农业生产的服务业，使贫困地区参与到国家产业结构调整中去。同时，要提升贫困人口职业培训的实用性和精准性，根据产业发展需求，提升贫困人口相应的就业服务水平，使之参与到乡村旅游、电商和现代化农机代理服务等产业发展环节中去，防止贫困人口能力区经济社会发展需求脱节。 
    三是增加贫困人口收益途径。为应对人口老龄化和产业升级并行带来的老弱人口发展能力与产业高级劳动需求的错配问题，产业扶贫需要针对返贫风险大或发展能力弱的群体提供参与机会。例如鼓励弱势贫困群体以集体资产参与产业项目，实施资产收益扶贫，产业扶贫企业建立信贷委托经营机构，并在实施过程中建立所有权、经营权、收益权分权归属和扶贫项目收益差异化分配机制。将产业扶贫加入到老弱病残群体开发式扶贫体系之中，可以改善劳动能力弱势群体无法依靠产业就业帮扶脱贫的困境，在福利制度兜底保障的及基础上增强老弱病残贫困人口的脱贫长效性。
    注释
    1 http://www.gov.cn/zhengce/content/2016-12/02/content_5142197.htm。 
    2 http://www.gov.cn/xinwen/2019-12/20/content_5462683.htm。
    3 http://south.iprcc.org/#/casestudies/caseDetails?id=283&fid=230。

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