社会保障与国家治理的历史逻辑及未来选择

    三、面向未来：构建积极、健康的社会保障体系
    (一)新时代的巨变给社会保障带来了新挑战
    当今世界已经进入了一个大变革时代，社会经济政治结构正在发生深刻变化，新的世界格局与国际秩序也在重构之中。这样的大时代背景，给社会保障与国家治理带来了新的挑战。
    1.全球化进程具有不确定性。美国次贷危机引发的全球经济危机至今仍未解脱，占领华尔街运动和特朗普现象，英国公投脱欧与欧盟面临的分裂风险，以及贸易保护主义、民粹主义与极端主义在多个国家抬头，反映了全球化进程确实具有不确定性。其深刻根源既有长期忽略规模巨大的产业变革以及由此导致的社会结构深刻变化，也有全球化的资本主义与自由主义对个人主义、利己主义的不断强化，它必然给各国社会保障政策和国家治理带来影响。
    2.人口老龄化进程在加快、加深。根据世界卫生组织定义，65岁及以上人口占总人口比达到7%时为“老龄化社会”，达到14%为“老龄社会”，达到20%为“超老龄社会”。2011年，德国、意大利和日本已是“超老龄社会”；瑞典、希腊、保加利亚、西班牙、法国、英国、加拿大、白俄罗斯、澳大利亚等50多个国家已是“老龄社会”；美国、俄罗斯、中国、哈萨克斯坦等多个国家属于“老龄化社会”；全世界老龄化加权平均值达到了8.1%。(22)再据穆迪2014年发布的报告，2020年将有13个国家成为“超老龄社会”，2030年将升至34个。(23)世界已经迎来了人口大转型。中国2000年跨入“老龄化社会”后一直在加速度行进，全国65岁及以上老年入占总人口比从1982年的4.9%，上升到2001年7.1%，2015年达10.5%，同期老年抚养比从8%上升到10.1%，再到14.3%。(24)老龄化程度的不断加深，对人口、就业、消费、产业结构产生直接且巨大的影响，也对社会保障制度的结构、资源配置与财政平衡等产生长远且深刻的影响，养老金支付、医疗保障支出、养老服务供给的压力会持续攀升。因此，老龄化构成了社会保障与国家治理的重大挑战。
    3.互联网催生新业态渐成新常态。纵观发达国家历史，公元1800年前几乎均在农业部门就业，工业革命时期越来越多的人离开田野与牧场而进入工业部门；近几十年来则是农业部门从业者锐减，工业部门职位也在逐渐消失，服务业却大幅度扩张，大多数人从事的是教育、健康与社会服务业。近年来发生的最新变化，莫过于互联网发达到了几无边界，电商、居家创业等新业态蓬勃发展，传统的正规就业在减少，新的工作方式、生活方式既直接影响到经济发展与社会治理格局，也对现行社会保障制度提出了新的挑战。因为就业灵活性、流动率均在不断升高，就业场所与劳动关系呈现许多新变化，而网络时代形成的新的社群结构及诉求表达方式亦属新“面孔”。社会保障与国家治理如何妥善应对这种变化，成了新时代赋予的全新课题。
    4.发展失衡与不平等现象加剧。托马斯·皮凯蒂曾论证当今时代的资本收益率远远高于生产力的增长速度，肯定资本主义社会的两极分化必定日趋严重，贫富差距达到一定程度时，必然造成社会的结构性危机。(25)卢德之证明全球化发展一方面降低了世界范围内的收入不平等，另一方面却又加剧了许多国家内部的贫富差距，打破了原有的劳资平衡，增加了社会安全的难度，也进一步加深了资本主义社会的固有矛盾。(26)近年来发生在欧美地区的一些社会运动，揭示了这种判断的正确性。中国是近30多年来全球化进程的获益者，但同时也面临着地区发展失衡与社会不平等现象加剧等问题，东北地区由先进转为相对落后即是地区发展失衡的一个典型样本，基尼系数居高不下、不同群体之间矛盾加剧则反映了不平等现象不容低估。
    5.社会保障制度自身的缺陷。近几年来，希腊等国陷入严重债务危机而难以自拔，主要是经济政策失误、金融业异化与政治家缺乏作为所致，但放任养老金等社保制度刚性发展而未能适时微调也被认为是一个重要原因。智利在上世纪80年代强推公共养老金私有化，虽然在基金积累与投资方面取得了成效，但这种极端主义取向动摇了互助共济与促进公平的制度根本，进入本世纪后不得不重建具有基础作用的公共养老金制度，而私有化改革造成的不平等及引发的反对浪潮在2016年达到高潮，它所揭示的是社会保障建制或重大变革若存在先天不足，必定引发严重的社会经济后果。中国的社会保障体系框架在全国范围内基本统一，但具体政策却在地区之间、群体之间存在很大差异，筹资不公与待遇不公损害了制度的健康发展，也造成了地区间竞争的不公平。不仅如此，现行制度还缺乏与时俱进的调整功能。如1994年建立统账结合型职工医保制度中的个人账户，一直处于低效运行状态并减损制度功效，但迄今未见废止或替代；1995年确立的个人缴费满15年即可按月领取养老金的政策，是对老一代产业工人过去长期奉献的补偿性规制，20多年过去了亦未见调整；2010年制定的《社会保险法》中规定退休人员可免缴医疗保险费，是基于对老一代退休人员过去所做贡献和当时养老金水平偏低的照顾性规制，但被视为永久性政策，同样缺乏相应的调适机制，等等。所有这些，均反映了现行制度缺乏自我修正功能，不良后果日益显性化，并给国家治理带来了巨大难题。这从近年来国家拟延迟退休年龄、让退休人员缴医保费等政策议题遭到巨大的反对声浪可窥一斑。
    

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