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会员注册2.中国旅游管理体制演变历程及其评价
由于中国特定的历史环境变迁，从而使得旅游业发展相关制度禀赋表现出较大的差异性。为促进我国旅游业的快速发展，政府部门对各种制度都进行主动性或被动性调整。从制度特征和经济绩效来看，尽管新旧制度差异可能较大，但其制度变迁的效率提升功能是一致的，并不断得以强化，管理体制变迁的具体路径和内容如下：
(1)改革开放以前的旅游管理体制(1949-1977年旅游外事接待期)
改革开放以前，我国的旅游业呈现明显的政治特征，其主要职能就是外事接待。1963年以前，由于中国尚未成立专门旅游管理机构，因而只能由中国国际旅行社代替政府实施旅游管理职能。直到1964年，中国才成立旅游行政主管机构——旅行游览事业管理局。1965年，我国旅游业得到党中央、国务院的重视，并提出“政治挂帅，稳步前进，逐步发展”方针口号促进旅游业的发展。总体而言，文革之前中国旅游管理体制的特征政企不分，实行“两块牌子，一套人马”的体制。文化大革命期间，由于原有的政府管理体制被严重破坏，旅游工作一度陷入“瘫痪”状态，外事接待人数不断下降。这一时期，我国旅游管理模式是典型的政企合一，尚没有真正意义上的旅游企业，几乎不存在国内旅游。综合来看，由于这一阶段的管理体制模式为政企不分，从而导致我国旅游业徘徊不前，甚至一度出现倒退的局面。
(2)中国旅游管理体制改革的起步阶段，(1978-1991年旅游业培育期)
改革开放以后，党中央逐步纠正了“以阶级斗争为纲”的错误路线，并确立了以经济发展为本的经济体制改革模式。为促进旅游的快速发展，旅游管理体制也开始进行改革。1981年，国务院出台《关于加强旅游工作的决定》；1982年，旅游总局与国旅总社开始分家；1984年，国务院出台《关于开创旅游工作新局面几个问题的报告》，其核心要义是旅游管理部门简政放权；1985年，国务院继续出台《关于当前旅游体制改革几个问题的报告》和《旅行社管理暂行条例》；1986年，国家首次将旅游业列入到国民经济和社会发展计划中；1988年，党的十三大确定“国家调控市场，市场引导企业”的原则，我国旅游管理体制改革得到进一步深化；1991年，国务院又出台《关于加强旅游行业管理若干问题请求的通知》，中国旅游业从此进入了产业化管制的时代。通过上述一系列政令的实施，从而极大地提升国民旅游积极性，我国旅游事业出现了焕然一新的局面，政府和市场都是旅游管理体制的主体。在这一时期，中国旅游管理体制主要目的在于推动经济发展。
(3)中国旅游体制改革的发展阶段(1992-1994年旅游产业形成期)
1992年全国试行《旅游商品定点生产企业审批及管理办法》，国务院于1993年认定“旅行游览事务局”为国务院直属单位，同年铁路部改制，广铁集团成立，市场环境与主管机构两方面的突变都标志着中国旅游业进入全新时期。1994年，国务院出台的《国家旅游局职能配置、内设机构和人员编制方案》对旅游管理体制改革产生了重要影响。在旅游产业的形成过程中，各级政府相继把旅游业作为国民经济发展的重要产业，甚至将旅游产业作为支柱产业、重点产业或先导产业来发展，从而大大促进了国内旅游的发展，并形成国内旅游和出境旅游并进的新局面，而旅游管理体制上呈现了政府-市场双导向特征。