(4)中国旅游管理体制的深化阶段(1995-2010年旅游产业发展期)
1995年,由国家旅游局发起,具有国际性意义的“全国旅游标准化技术委员会”在我国成立;1996年,国家旅游局颁布《旅行社管理条列》;1997年,铁道部开始实施资产经营责任制;1999年对外经济贸易局与旅游局联合行文《中外合资旅行社试点暂行办法》。这一系列政策法规,促进了旅行社业、旅游交通业的规范化发展。1998年,国务院办公厅印发国家旅游局机构改革“三定”方案,这一方案明确了国家旅游局的主要职能,这一时期官方把企业管理机制引进旅游管理体系,一些社团与协会开始进入旅游治理的主体中。
1995-2000年,中国旅游业开发了第一代旅游产品,旅游的内容以观光景区为主,主要采用两三天的短程游等走马观花的模式。初期的旅游产品比较单一,只能提供行、游、娱三个功能。自2001-2005年,中国旅游业以体验游为主要产品,因为游客需求升级,旅游产品多样化,旅游企业开始关注景点与人的互动,打造集吃、住、行、游、购、娱为一体的体验游;2006年以后,深度体验、长期、主题文化等旅游形式得到了快速发展,旅游行程一般都要一周甚至数月的时间。回顾这一时期的旅游产业深化历程,我国旅游管理体制经历了经济建设型、企业管理型、社团型、多元政体型四种范式。然而,以经济建设型为主的体制,政府一直致力于资源配置,效果显著,从而使得旅游业得到了巨大的发展。
(5)中国旅游管理体制改革完善阶段(2011-2015年旅游产业成熟期)
2011年我国人均GDP为5431美元,按照经济学界的共识,当人均GDP达到5000美元时,旅游业进入成熟的度假经济时期。度假客主要利用假日外出度假和休闲,进行令精神放松的康体休闲、保健及社交等为目的的旅游。随着互联网与旅游业的进一步深度融合,2014年我国在线旅游交易额达4237.2亿美元。2015年1月,国家旅游局在西安启动“美丽中国-2015丝绸之路旅游年”仪式;至3月,国家发改委、外交部、商务部联合发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》,集中力量重建陆上与海上丝绸之路,突出旅游外交的经济带动作用。度假经济时期,旅游业除了深度发展休闲旅游,还可依照国际惯例兼顾发展会展旅游(UFI标准)。这一时期,中国的旅游体制以政府主导的多元政体治理为首要,渗透了旅游行政管理与宏观调控的思想。
在旅游发展成熟期,各地政府开始积极探索旅游业的转型升级,其具体做法主要有以下两个方面:第一,从休闲旅游中挖掘更多高层次的度假旅游产品;第二,一些中心城市与商务便利的旅游城市积极开发会展旅游。为促进商务旅游市场的良性发展,展览业协会与研究机构在这一时期积极发布年度发展报告、公布会展名城,各地开始出现协调商务旅行发展的专职部门,如北京旅游局新成立“高端旅游发展处”发展高端商务会展旅游、上海旅游局成立“国际旅游促进处”推广其入境招揽式会议旅游目标、厦门在国内首次设置了与“旅游局”对等的“会展局”,接管原商务局辖管的展览工作。
(6)中国旅游体制的社会服务形成阶段(2016-2020年全域旅游时期)
2016年1月,中国政府多次重申“一带一路”政策思维,旅游局继续以“丝绸之路”为旅游宣传主题,加强与丝绸之路上的外交与旅游合作。目前,中国与印度等国家在合作方面已取得突破性进展。当“美丽中国”遇上“神奇印度”,同是人口大国,又都具有悠久的历史文化,再加上地理距离近,旅游消费价格相对便宜,中印旅游市场前景广阔。因此,中国政府倡议的“一带一路”政策,强化旅游外交中润物细无声的作用,使得中国旅游发展进入旅游大外交政策时期。同时,“大旅游”、“全域旅游”、“旅游服务社会”等概念也服务于旅游机构的自营媒体,这一时期最大的转变就是整体从景区旅游过渡到了全域旅游时期(见旅游十三五规划)。
中国旅游业的行政管制有望朝着“社会服务型”的旅游治理发展,也不排除循环到旅游管理模式。另外,《旅游法》的颁布与试行呼吁我国民主意识的提升,在旅游业的发展中政府角色将面临再次转变。
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