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西部地区国有企业的特性及其发展对策
http://www.newdu.com 2018/3/15 社科院经济研究所 佚名 参加讨论
西部地区经济的全面振兴与腾飞需要有一个具有竞争能力和高效运转的微观基础，中央西部开发战略的最终目的，也在于通过培育出一批能够适应当地自然 条件和社会经济环境的企业组织，并以此最终实现带动西部经济的增长。国有企业在西部经济成长的历史中曾发挥过重要作用，现在仍然有着举足轻重的地位。如果 我们能够在针对这些国有企业的改革与发展的政策上作出合理安排，西部国有企业仍就有可能成为下一阶段西部经济发展的强力引擎和中央实施西部大开发战略的重 要支撑点。为此，我们需要对西部国有企业的产业、地域、组织与制度特性进行深入研究，并在此基础上，提出促使西部国有企业进步与升级的一些政策建议。
一、西部地区国有企业的特性与问题
（一） 西部地区工业发展水平相对较低，但国有工业产值、国有企业数量占工业总产值和企业总数的比重却较高。
由 于种种原因，我国西部的工业发展水平一直落后于东、中部地区。就1999年全部国有及规模以上非国有企业的资料来看，企业数量西部占全国的比重为 14.4％，以1990年的不变价计算的工业总产值，西部占全国的10.7％，当年价占11.8％。就国有及国有控股企业的数据看，企业数量西部占 23.4％，以1990年不变价计算的工业总产值西部占17.05％，当年价占18.1％（详见表1）。但是，西部地区国有工业无论在产值还是企业数量上 都在本地区占有相当高的比重。有研究资料显示，我国工业总产值中国有工业的比重，1978年全国为77.63％，东部地区为76.19％，西部地区为 83.89％，到1999年，全国降为29.20％，东部地区为13.46％，西部地区仍为48.22％。 西部比全国平均水平高出19个百分点，是东 部地区的3.5倍。再以国有及国有控股企业的企业单位数、总产值占全部国有及规模以上非国有企业相同指标的份额计算，全国的情况是，企业单位数的比重是 37.8％，工业总产值，以1990年的不变价格计算为45％，以当年价格计算为48.9％。西部的详细情况如下表所示，企业单位数的比重是61.9％， 比全国高出24个百分点；工业总产值，以1990年不变价格计算为71.9％，比全国高出16.9个百分点，以当年价格计算为75.4％，比全国更高出 26.5个百分点。可见，国有企业在西部工业中仍然占据着主要地位 。
1999年西部国有及国有控股企业占全部国有及规模以上非国有工业份额表
表1 单位：个、亿元
地区 全部国有及规模以上非国有企业 国有及国有控股企业
企业单位数 总产值 企业单位数 总产值
1990年不变价格 当年价格 1990年不变价格 当年价格
全国 162033 64776.75 72707.04 61301 29151.63 35571.18
西部 23140 6911.75 8555.17 14317 4969.63 6448.32
资料来源：根据国家统计局综合司、新华财经信息咨询有限公司 编：《中国区域经济统计年鉴（2000年）》，海洋出版社，2000年，第108页的数据整理而得。
（二）西部地区国有企业以重工业为主，在重工业中又以能源、原材料和重机械加工为主。
首先看一下西部企业轻重工业的比重（由于资料原因，这里用包括规模以上非国有工业企业的数据大致代替国有企业的情况）：
表2 1999年全部国有及规模以上非国有工业企业轻重工业的比 单位：个、亿元
地区 轻工业 重工业
企业数 总产值 企业数 总产值
以1990年不变价格 当年价格 以1990年不变价格 当年价格
全国 81820 29276.13 30514.98 80213 35500.62 42192.06
西部 10303 2703.95 3046.22 12837 4207.07 5508.94
资料来源：根据国家统计局编：《中国统计年鉴》（2000），中国统计出版社，2000年，第412页的数据整理而得。
由 表2我们可以计算出全国全部国有及规模以上非国有工业企业轻重工业的比，企业数为1：1.02；以不变价计算的总产值比：1：1.21，以当年价计算的总 产值比1：1.38。西部相同指标的情况是：企业数为1：1.25；以不变价计算的总产值比：1：1.56，以当年价计算的总产值比：1：1.8。在轻重 工业的比重上，无论是企业数还是产值，西部重工业企业高于轻工业的水平都明显高出全国。其次，西部国有企业多数是资源开发型的，但对资源的利用程度并不 高。根据魏后凯等人的研究，1997年，在40个工业行业中，西部行业产值占其工业总产值比重最前十位的行业依次为：化学原料及化学制品制造业 （7.69％），烟草加工业（7.68％），黑色金属冶炼及压延加工业（6.86％），石油和天然气开采业（6.03％），电力、蒸汽、热水的生产和供应 业（5.90％），交通运输设备制造业（5.71％），非金属矿制品业（5.57％），食品加工业（5.17％），有色金属冶炼及压延加工业 （4.69％），纺织业（3.94％）。西部行业产值占全国同行业产值比重超过10％以上的行业依次为：武器弹药制造业（63.4％），烟草加工业 （42.7％），石油和天然气开采业（23.2％），有色金属冶炼及压延加工业（23.0％），有色金属采选业（19.3％），饮料制造业 （14.9％），煤炭开采业（13.8％），印刷业和记录媒介的复制业（13.7％），医药制造业（13.4％），木材及竹材采运业（13.3％），电 力、蒸汽、热水的生产和供应业（12.8％），黑色金属冶炼及压延加工业（12.8％），化学原料及化学制品制造业（11.7％），煤气生产和供应业 （11.6％），非金属矿制品业（10.5％）。 这些被称之为西部的优势产业（卢中原，2002）恰恰又是国有企业最集中的产业。根据我的研 究，1999年，前面的这15个产业中国有企业所占比重全国平均为65.5％，而同年国有及国有控股工业企业产值占全部工业产值的比重为48.9％，前者 比后者高出16.6个百分点。第三，西部国有企业不仅主要分布于这些以资源初级开发和重化工和重加工的产业中，并且其许多产品市场在遥远的内地，从而使其 产品的市场竞争优势多被高昂的运输成本所抵消。根据对青海省格尔木市盐化集团公司（国有控股公司）产品成本的调查，该公司生产一吨味精盐的原料成本只占其 总成本的20％，由于其产品市场基本都在内地（其产量占全国市场的80％），其产品到达最远用户地——广西的运输成本高达总成本的40％，一般的也在 20～30％之间（比如销往河南、山西等地）。此外，西部国有企业过多地分布于这些“优势产业”上，在我国已经加入WTO的背景下，也有很大的风险。这些 产业之所以具有优势主要在于其具有资源优势，但是，目前国际市场上石油、煤炭、铁矿石、有色金属矿等资源型产品的价格十分低廉，许多产品的到岸价都低于西 部地区的价格，从而使西部的这些资源型生产企业直接受到影响。再则，我国的东部地区凭借沿海优势，这几年兴建一批利用国外资源的钢铁、石化和火电企业，对 西部资源的依赖度大大降低。所以，西部地区的资源优势有弱化的倾向，这必将对西部资源型国有企业直接构成威胁。
（三）西部地区国有企业的组织形式主要以大中型为主，小型国有企业又非常零散。
表3 1999年西部国有企业的组织形式 单位：个、亿元、％
地区 大型企业 中型企业 小型企业
企业单位数 总产值 企业单位数 总产值 企业单位数 总产值
1990年不变价格 当年价格 1990年不变价格 当年价格 1990年不变价格 当年价格
全国 7864 27152 31582 14371 9209 9857 139798 28414 31267
西部 1285 3563 4616 2400 1239 1424 19455 2110 2515
西部占全国的比重 16.3 13.1 14.6 16.7 13.5 14.4 13.9 7.4 8
资料来源：根据国家统计局编：《中国统计年鉴》（2000），中国统计出版社，2000年，第413页的数据整理而得。
从 表3我们可以明显地看到，西部国有及规模以上非国有企业的企业组织形式的特点是：大型企业和中型企业的企业数和产值占全国的比重相差不大，而小型企业的数 量比重也不太低，但产值明显偏低。以不变价格计算的全国大、中、小型企业的产值比为：1：0.53：1.05。西部的比是：1：0.67：0.59。以现 价计算，全国的比是：1：0.31：0.99。西部的比是：1：0.31：0.54。不难看出，西部工业的产值主要是由大中型企业创造的。从表3还可以看 到全国和西部企业平均规模的差距（以不变价的产值衡量），大型企业：全国平均为3.45亿元，西部为2.77亿元，两者相差19％；中型企业：全国平均为 0.64亿元，西部为0.52，两者相差18.7％；而小型企业：全国平均为0.2亿元，西部为0.11亿元，两者相差45％，为相差最大者。由于西部的 大中型企业绝大多数是国有企业（西部10个省区共有2450家大中型国有企业，其中大型为780家 ，占西部大中型企业总数的66.5％），所以表3的 数据大致代表了西部国有企业的企业组织特征。
（四）西部地区国有企业装备落后，技术水平低下，技术进步的贡献率较小。
根 据甘肃省的调查，1998年，省内重点企业关键设备达到和接近国际水平和国内先进水平的仅占15％左右，2／3的设备属于国内一般水平或落后水平。一些企 业的设备还停留在五六十年代的水平，在全甘肃省工业总产值中，传统工业占89.1％，新兴工业仅占10％左右。从所有企业的情况看则更不乐观，以甘肃经济 最发达的兰州市为例，从现有设备的技术等级看，兰州市达到国际水平的不足3％，国内先进水平的占6％，国内一般水平的占51％，国内落后水平的 40％。 极端的情况如西藏，有统计资料表明，西藏国有企业设备固定资产中，20世纪50年代的设备占10％，60年代的占12％，70年代的占 44％，自动化设备仅占1.5％，机械化半机械化设备占70％，手工操作仍占28.52％。 西部国有企业技术水平低下，使得技术进步在工业经济的发展 中贡献较小。由于技术进步贡献所占比重较小，全要素生产增长率在产出增长率中所占的比重也一定较低。所以，西部地区国有工业走的是一条速度高、成本高和效 率较低的发展道路。
（五）西部地区国有企业的科技开发与创新水平较低。 技术创新是企业最重要的创新行为，一 般而言，企业技术创新主要通过技术更新改造、技术引进和技术自主开发完成的。这里主要考察西部工业企业的更新改造投资、企业技术开发投入和国有企业拥有的 工程技术人员的状况。从表4可以看出，西部工业更新改造投资总额明显低于东、中部，仅为东部地区的1／3，当然这主要同东西部各省市区的经济总量有关。但 是，就采掘业、制造业和电力、煤气及水的生产和供应业的更新改造投资占全部更新改造投资的比重来看，西部尽管低于中部，却略高于东部。西部企业的技术开发 投入的力度也不小，全国平均为1.28，西部12个省市区中有陕西、四川、重庆、宁夏、青海和甘肃等6个省区超过全国平均水平。不过，从国有企业拥有的工 程技术人员数量看，西部与东、中部地区有非常明显的差距。不仅总量仅有东部的一半，而且，西部国有企业拥有的工程技术人员，占本地区全部国有企事业单位的 专业技术人员总数的比重仅有1.9％，而东部和中部的比重分别为23％、18.7％，东部是西部的12倍，这尚且不论东西部企业中工程技术人员的个人综合 素质水平的高低。从这种令人吃惊的状况可以看到，西部国有企业低下的技术创新能力。
表4 1999年西部国有企业技术创新主要指标 单位：亿元、％
地区 采掘、制造、电力、煤气及水业更新改造投资 国有企业拥有的工程技术人员 企业技术开发经费占产品销售收入比重
平均（亿元） 占全部更新改造投资的比重 平均（人） 占全部国有企事业单位专业技术人员比重
东部 116.7 53.4 145784.7 23 —
中部 83.9 64.3 138544.8 18.7 —
西部 36.3 54 72296 1.9 —
全国 1.28
内蒙古 0.50
广西 0.85
重庆 1.65
四川 1.84
贵州 1.18
云南 0.59
西藏 —
陕西 2.32
甘肃 1.32
青海 1.34
宁夏 1.37
新疆 0.70
注：.1国有企业工程技术人员数不包含中央属国有企业的技术人员数；2.企业技术开发经费占产品销售收入的比重是以1998年的数据。
资料来源：1.根据国家统计局综合司、新华财经信息咨询有限公司 编：《中国区域经济统计年鉴（2000年）》，海洋出版社，2000年，第37、196页的数据整理而得。2. 王洛林 主编：《未来50年中国西部大开发战略》，北京出版社，2002年，第22页。
（六）西部地区国有企业普遍有较高的资产负债率和较高的管理费用。
据 统计，1999年，全国国有及国有控股工业企业的资产负债率平均为61.98，而西部12个省市区的情况分别是内蒙古61.54，广西为69.81，重庆 67.50，四川63.66，贵州69.02，云南52.81，西藏35.60，陕西69.77，甘肃69.83，青海66.48，宁夏67.78，新疆 63.35，只有云南和西藏低于全国水平。较高的资产负债率，就会使企业支付更多的财务费用，从而吞食企业更多的利润，有的企业因为必须归还到期债务，从 而影响到正常生产资金的有效供给，使企业的生产经营活动不能正常进行。此外，西部国有企业的管理费用普遍高于东、中部。据统计，1999年东、中、西部企 业的管理费用占销售利润的比例分别为：56.68％、68.58％和69.72％， 西部比东部高出13个百分点。
（七）西部地区国有企业与其整体工业的特点一样，具有较高的区域集中度。
这 里，我选取东、中、西三个地区工业产值、国有企业产值处于所在省、自治区前两位的市或地区的数值，与全省或自治区的总值进行比较，计算出各省、自治区的工 业总产值、国有企业产值的区域集中度。我发现，东、中、西部在这两个指标上有明显差异。东部的特点是全部工业的区域集中度低于中部和西部，但高于其国有企 业的集中度。而东部国有企业的集中度又明显低于中、西部地区，其值还没有超过百分之四十，仅为38.25％。中部地区的这两个指标的平均值介于东部和西部 之间，全部工业的集中度低于百分之五十，达到43.8％。国有企业的集中度也低于百分之五十，为45.6％，但高于同区工业的集中度。西部的特点是：全部 工业的区域集中度超过了百分之五十，达到55.7％，超过东部15个百分点，也比中部高近12个百分点。国有企业的集中度更达到57.6％，比东部高出近 20个百分点，也比中部高12个百分点。而且西部国有企业的区域集中度也高于整个地区的工业集中度，高出约2个百分点。 这些信息表明，西部地区工业具 有明显的二元结构特点，而且是通过国有经济的相对集中和其他经济的相对分散体现出来，国有企业主要集中在经济比较发达的一、两个城市（特别是省会城市）或 地区。这种分布状态，从理论上讲，如果这些企业所属的产业间关联系数较高的话，西部的国有企业应当能够获得一定的产业规模效应。但西部优势产业的产业联系 特性并不十分明显，产业的外部联系性呈分散状态。再则，由于西部地域广大，各个经济中心之间的空间距离较远，因而，如果说处于各经济中心内的企业还能够获 得一些规模经济的外部收益的话，那么，它们就难以获得更大范围的规模利益，反而会增加包括产品运输成本在内的一系列外加成本，并因此而进一步减弱其市场竞 争力。另一方面，西部其余广大地区的工业则比较落后，而且地域和产业分布更加分散。有些国有企业由于历史原因建设在偏远的山沟里，且不论这些企业生产的产 品是否符合市场需求，仅就远离城镇而造成本来属于公共设施的工程投资也变成企业内部的必需投资，不仅形成西部国有企业长期高居不下的固定资产投资总额，同 时也使这些企业形成“小而全”、“大而全”的特点，形成企业办社会的特点，从而大大影响了企业专业化水平的提高，也被沉重的社会负担所困扰。
（八）西部地区国有企业改制不深入，改革的难点仍未突破。
改 革开放以来，西部各省、市和自治区实际上一直比较重视国有企业的改革。从20世纪90年代初期开始，西部地区的企业改革也进入建立现代企业制度阶段。但西 部的国企改制许多是不彻底、不深入的，现代企业制度的经营机制并没有真正植入企业内部，从而使其功能的发挥大打折扣。突出表现在三个方面：一是企业产权不 明、政企不分的情况未得到根本改观，国有独资或国有控股比重偏大， 企业的产权结构仍然过度集中于政府，这在很大程度上制约了企业法人治理结构的完善；二是企业用人机制和激励机制远未改善，部分企业在产权改革中只注重形式 上的变化，忽视了对企业内部制度的根本改革，有效的激励和约束机制尚未形成；三是部分企业法人治理结构不完善，法人代表一人说了算的情况仍较突出，影响了 企业决策水平和管理水平的提高。
西部国有企业所具有以上的八个特点或曰存在的问题，表明西部国有企业具有过多分布于能源、原材料和重化工 的产业特性；具有集中于大中型企业、集中于主要经济中心的组织与区域分布特性；具有较高的生产成本和交易成本的制度特性。这些特点一方面使西部国有企业具 有了一定的优势，同时也造成了西部国有企业的利润创造能力低下，资本吸引和形成困难重重难以克服的问题。当然，这并不排除这些年西部也有一批优秀的国有企 业在市场经济的大潮中脱颖而出。西部国有企业的这些特性所蕴含的优势需要释放和强化，所存在的问题和矛盾需要解决和转化，这都有待于政府出台相应的政策措 施以及企业自身在各方面的不断改进与进取。
三、西部国有企业改革与发展的对策
尽管西部的国有企业存在这样那样的 问题，但同时也有许多有利因素，特别是自中央政府实施西部大开发战略以来，不断加大基础设施和资源开发项目的力度，因而，西部国有企业从中获得巨大的外部 收益。如果西部国有企业能够正确充分利用这些资源资源，并针对自身存在的问题采取一些切实可行的对策，西部国有企业一定能够在西部大开发战略的实施中发挥 更大作用。
1.加大西部国有企业产权改革的力度。西部国有企业改革并未真正打破政府“一股独大”的格局，破解这一难题的根本方法不外就是 让非国有资本参与到国有企业之中，包括外资、私人资本和其他法人资本的进入。这一点西部人自己也很清楚，他们不是不想做，只是难于做到把大量资金引进来。 在难以实现“外源融资”的状态下，我认为西部应当在积极引进外部资金的同时，在国有企业内部大力推广员工持股式企业制度模式，即走“内源融资”的道路。首 先通过职工持股将企业的产权制度改造成一个简单多元的开放结构。当企业通过职工持股使企业制度实现改变和运行效率提高后，引进更大量的其他资本将会变得容 易起来。
2.吸引更多的科技人员、技术职工进入企业，重视企业的技术更新和技术改造。西部国有企业低下的技术创新能力无疑是制约其发展的 障碍，技术创新能力低下的重要原因是企业严重缺乏工程技术人才，造成这种状况的根本原因是西部国有企业的科技人员的比较利益失衡，不仅新的科技人员不愿进 入企业，原有的科技人员也都纷纷调往收益高的沿海地区，或者收入比较稳定的国有事业单位。企业科技人才的缺乏会造成一种恶性循环，即由于科技人才缺乏导致 企业技术创新能力下降，企业技术创新能力下降会导致企业无法不断提高生产效率和创造新产品，这样又会降低企业的竞争能力，企业竞争力的降低直接影响企业的 经济收益，收益减少使企业无法给科技人员提供优厚的待遇，待遇低下又使科技人员调离企业。西部国有企业必须得对这种状况有清醒的认识，通过各种手段，尤其 是要配合企业的改制留住和吸引更多的科技人才，比如对重要的科技人才实行年薪制、期权，加大奖励力度，提供更好的科研和生活环境。不然，纵使企业投入再多 的技改和技术开发费用也都枉然。当然，西部企业应当在财力许可的前提下，加大企业技术更新、改造和新技术和新产品开发的投入力度。
3.西 部国有企业要尽快改制，早日上市。自1994年以来，西部上市公司的数量增长速度大致同全国的平均增长速度保持一致，甚至高于全国的平均增长速度，占全国 的份额从1997年以后一直维持在17％多，也没有太大变化，不过西部各省、区、市的上市公司基数普遍较低。2000年和2001年，东部各省、市平均拥 有上市公司家数分别为53.3个和56.2个；中部分别为27.6和30.4个；而西部仅有18.6和20.3个，不足东部的一半。再则，由于西部上市公 司多数规模都较小，因而从资本市场筹集的资金与东、中部相比也少得多。根据表5的资料，自我国股票市场设立至2001年底，西部地区从股票市场筹集的资金 约2101472.19万元，仅占全国筹集资金总额的17.63％，而同期东部筹集的资金为7710960.63万元，占全国的64.69％，中部筹集资 金为2107432.12万元，占全国的17.68％。西部仅为东部的27.3％。尽管与中部相差不大，但中部只有8个省，而西部却有12个省、区、市， 如果以单个省来计算，西部与中部也有较大差距。
表5 西部各省、区、市股票市场筹资统计 单位：万元
地区 筹资总额
金额 占全国的比重（％）
内蒙古 403066.78 3.38
广西 99907.20 0.84
重庆 48283.22 0.40
四川 605034.10 5.07
云南 119520.39 1.00
贵州 439488.50 3.69
陕西 69267.68 0.58
甘肃 99675.33 0.84
宁夏 64289.25 0.54
青海 19880.00 0.17
新疆 123622.52 1.04
西藏 9437.22 0.08
西部合计 2101472.19 17.63
资料来源：根据中国证券监督管理委员会编：《中国证券期货统计年鉴》（2002），百家出版社，2002年，第37页的数据整理而得。
4. 西部国有企业要继续发挥其产业优势，要走联合和规模化的道路，并要积极实施“走出去”的战略。西部大致有15个产业在全国处于优势产业地位，国有企业又是 这些产业的主力军，在其他经济一时难以成气候的情况下，国有企业要紧紧把握住已有的产业优势，竭力遏制优势的弱化倾向。首先，西部国有企业的在发挥产业优 势的同时，要考虑把单个的企业做大做强，比如通过自身积累实现规模的扩张。其次，要走联合发展的路子，比如在相同产业内，要鼓励组建跨省、跨区、跨所有制 的大型企业集团，实现产业的横向联合和资源更大范围的配置。同时要积极考虑产业链的合理延伸，有条件的企业要在产业的纵向上进行联合直至一体化，充分发挥 优势产业的整体优势。再次，针对西部国有企业的产品市场多在内地，因此，我建议西部的企业要勇敢地走出去，到产品市场的所在地去设立基地或建厂，将自己的 初级产品在那里依据市场需求进行再加工，这样，不仅使自己的产品创造出稳定的市场，同时也可获得更高的附加价值，这一成功做法已被西部许多企业的实践经验 所证实。
5.强化企业内部管理，提升运营效率。西部国有企业要重点强化企业的成本管理、资金管理和质量管理，健全和完善各项规章制度，引 进和采用先进的管理方法和现代化的管理手段，努力与先进的企业管理制度接轨，提高企业的决策与管理水平。通过强化管理全面提高企业整体素质和经营效率，提 升企业的综合竞争力。
6.切实转变政府职能，为国有企业的发展创造良好的外部环境。西部的各级政府应当切实转变职能，要由以前的企业上级主管转变成为企业提供服务的机构，要依法行政，不要随意侵害企业的合法权益。特别应在国有企业的改革方面，政府要解放思想，大胆放手。
7. 中央政府应当有意识地在西部培育、扶持几个经济中心区域。有研究表明，我国不同规模的城市其经济效率也很不相同，一般情况是经济效率与城市规模成正相关关 系。根据这一实际情况，我认为中央政府应当打破省际、区际和市际行政界限，以经济效率为原则，在西部培育和扶持几个城市群或城市走廊，况且，西部的一些地 区已经初步形成了若干个经济中心带。比如以西安为中心，由西安、铜川、咸阳、宝鸡和渭南等组成的秦川经济中心带，成都和重庆为中心，由成都、德阳、绵阳、 资阳、内江和重庆组成的成都平原经济中心带，以兰州、西宁为中心，由兰州、白银和西宁组成的经济中心带等等。中央政府在实施西部大开发战略的过程中，通过 加大这些中心区域基础设施的投入、给予更为优惠的政策等，以提供更多的公共产品。经过若干年的持续扶持，促使这些经济中心经济总量的扩大和质量的提高，从 而提升其综合经济效率。一旦这些经济中心带的整体经济效率提高了，也就意味着这里的国有企业能够获得更多的外部收益和产业联系效益，因而其效率就有可能提 高。
8.中央政府应考虑设立西部国有企业退出援助基金。西部地区许多老的国有企业普遍技术落后、设备老化，生产能力十分低下，已经不具备 更新改造的价值。但这些企业往往拥有较多的在职和离退休职工，多数企业债台高筑，但也许还有一些诸如土地、厂方等不动产，总之，具有较高的市场退出壁垒。 对于这类企业，政府在财力许可的条件下，通过设立象退出援助基金的方式，将其极度老化的设备政府买来加以报废，并对企业的职工进行转岗培训或转入社保。对 那些已严重资不抵债的企业要会同银行和其他债权人一道尽快实施破产，使这类拯救无望的老国企尽早退出市场。
总之，西部地区的国有企业具有十分明显的特性，在西部经济发展中有着不可替代的作用，尽管它们存在着这样那样的问题，如果我们能够按照制定的对策方案有步骤地加以实施，西部国有企业实现再度腾飞将指日可待。
主要参考书目：
1.魏后凯 主编：《21世纪中西部工业发展战略》，河南人民出版社，2000年。
2.罗莉、拉灿：《西藏50年：经济卷》，民族出版社，2001年。
3.王洛林 主编：《未来50年中国西部大开发战略》，北京出版社，2002年。
4.陈栋生 主编：《西部开发：大战略、新思路》，经济科学出版社，2001年。
5.中国证券监督管理委员会 编：《中国证券期货统计年鉴》（2001），百家出版社，2001年。
6.卢中原：“西部地区产业结构变动趋势、环境变化和调整思路”，载于《经济研究》，2002年第3期。
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