朱恒鹏等：提高统筹层次如何影响社保基金收支？ —委托-代理视角下的经验证据

    作者：朱恒鹏（中国社会科学院经济研究所）
    岳阳（计量经济学教育部重点实验室( 厦门大学) ）
    林振翮（香港中文大学经济学系）
    来源：《经济研究》2020年第11期
    　　摘要：提高社保统筹层次能增强社会保险的风险分担能力，但也会对社保收支造成一些负面影响。我们首先使用社保收支动态模型，分析市县政府和省级政府在社保资金管理中面临的委托代理问题。模型表明，尽管委托代理问题降低了地方政府基金收缴积极性，如果省级政府信息获取能力超过一定水平，提高统筹层次可以通过地区间风险分担提升全社会福利，实现次优结果。在实证部分，我们分别基于省级和市级层面社保数据，分析提高统筹层次对于城镇职工养老保险和医疗保险收支的影响。实证结果支持理论模型预测，市级统筹转向省级统筹会降低养老保险和医疗保险基金收入，但对支出没有显著影响。此外，本文利用市级层面数据验证了统筹层级安排影响地方政府可支配财力的一种独特机制的存在及其普遍性，即地方统筹使得地方政府可以将专款专用的社保（滚存）基金存款通过银行转化为地方政府贷款，显著扩大了地方政府可支配财力，证明提高统筹层次对基金收支影响不仅仅来自委托代理问题，亦来自地方政府的这一独特融资机制。从而提醒研究者和决策者关注中国提高社保统筹层次的总体影响。
    　　关键词：省级统筹；城镇职工养老保险；职工医疗保险；委托-代理问题；城投债；
    　　基金资助：中国社会科学院创新工程重大科研规划项目“国家治理体系与治理能力现代化研究”，福建省社会科学规划项目( FJ2019C058) ，中央高校基本科研业务费项目( 20720181041) 。
    　　全文：https://mp.weixin.qq.com/s/kTfzYOXCVLqa94HgFBtGyQ