付敏杰：国家治理视角下的中央地方财政博弈——典型特征与治理方略

    作者：付敏杰（中国社会科学院经济研究所）
    来源：《财经问题研究》2023年第7期
    　　摘要：本文通过归纳分税制改革以来在财政激励、经济增长和社会发展中体现出来的中央地方财政博弈的典型特征，发现分税制改革确立的以共享税分成为主体的税收分成制度已经成为中央地方财政博弈的现实基础。中央地方财政博弈行为的典型特征为：中央财政收入稳定增长的代价是拉大地方初始财力差距，中央财政收入法治化的代价是扩张地方和全国非税收入，中央财政支出公共化与地方财政支出的生产建设偏向形成鲜明对比，旨在缩小地方财力差距的转移支付导致项目膨胀和财政分配规则弱化。中央地方财政博弈的典型特征说明中国的中央地方财政关系因为内嵌了地方政府与市场的关系而体现出特殊性，借助政商关系、行政层级制和社会组织的准政府体制，地方政府扩展了资源配置能力，也因为严格的政治秩序排斥纵向博弈，助长了地方政府的非正规博弈行为。1994年《中华人民共和国预算法》实施前后的预算报告名称变化，体现出国家治理视角下中央地方财政关系的复杂性。推进中央地方财政博弈治理，意味着未来的政府间纵向关系构建不仅要完善财政分配关系，更要在党的集中统一领导下完善制度设计、规制政府行为、减少共同事权，建立中央地方零和博弈空间，从而形成“纵向互补、横向竞争”的良性财政发展格局。
    　　关键词：分税制;财政博弈;财政分成制度;财政支出
    　　附件：付敏杰：国家治理视角下的中央地方财政博弈——典型特征与治理方略
    （编辑：熊晨玮；审校：张佶烨）