付敏杰：预算执行紧缩下的积极财政政策

    作者：付敏杰（中国社会科学院经济研究所）
    来源：《社会科学战线》2022年第6期
    　　摘要：文章专注预算执行层面，探讨预算执行紧缩及其对名义财政政策的扰动。预算执行紧缩是在立法机构已经批准年度预算收支规模和赤字规模的情况下，政府在执行年度预算收支计划时的紧缩执行特征，表现为财政超收胜过财政超支，决算赤字小于预算赤字，实际赤字小于计划赤字。2009年以来中国连续实施积极财政政策情况下遭遇的执行紧缩表现为三个层面：（1）执行紧缩Ⅰ:一般公共收支执行紧缩，超收大于超支；（2）执行紧缩Ⅱ:全口径收支执行紧缩，政府性基金预算、社会保险基金预算和国有资本经营预算出现严重执行紧缩，加深一般公共预算执行紧缩的影响；（3）执行紧缩Ⅲ:实际支出紧缩，政府存款中财政性存款和机关团体存款的非合意增长，意味着实际支出小于账面支出。进一步研究还发现，2015年施行的《中华人民共和国预算法》可能会强化执行紧缩的内在机制。执行紧缩是经济下行期财政扩张能力和政府宏观调控能力的限制性和对冲性因素，造成巨大的公共资源沉淀和机会成本损失，是广义政府管理体制和财经制度与市场经济没有完全接轨的表现。执行紧缩方向确定，影响重大但不可控制、难以预估。破解执行紧缩的关键是集中于政府的市场角色，推进财政支出市场化改革，让广义政府经济行为更符合高水平市场经济要求，为政府和准政府按照市场规律办事提供财经和财务制度支持，同时也要加强财政统筹和调整政府支出结构。
    　　关键词：执行紧缩;积极财政政策;财政支出市场化改革;预算;决算;
    　　附件：付敏杰：预算执行紧缩下的积极财政政策
    （编辑：熊晨玮；审校：张佶烨）