中国财政70年：建立现代财政制度

四、改革开放以来的中国财政：1992～2012年 
    （一）社会主义市场经济体制改革目标的确定 
        长期以来，计划经济与社会主义联系在一起，市场经济是资本主义的代名词。有计划的商品经济改革目标的确定，未根除计划经济的影响。计划经济束缚经济发展的弊病随着改革的深入也越来越突出。市场在资源配置中的作用未得到充分的认识。1992年初，邓小平发表南方讲话。在经过扎实的准备工作之后，市场经济不再是禁区。1992年10月，中共十四大明确提出社会主义市场经济体制的改革目标。1993年11月，中共十四届三中全会通过《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，全面概括了经济改革目标，确定市场要在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。 
        1994年，中国进行了全面的经济改革，内容涉及财税、金融、投资、企业制度等。经过数年的发展，中国确立了社会主义市场经济的框架。改革的任务转到如何进一步完善市场经济体制上来。2003年10月14日，中共中央十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出，中国还存在经济结构不合理、分配关系尚未理顺、农民收入增长缓慢、就业矛盾突出、资源环境压力加大、经济整体竞争力不强等问题，而造成这些问题的原因是体制性障碍，因此，需要进一步完善社会主义市场经济体制。 
    （二）适应社会主义市场经济体制的财政改革 
        1992年，社会主义市场经济体制改革目标明确。商品经济与市场经济是一致的。在有计划的商品经济框架下所进行的财政制度改革探索，其基本取向有许多与社会主义市场经济的要求一致。市场经济要求对公有制经济和非公有制经济一视同仁，提供公平的竞争环境，对财政改革提出了新要求。在这种情况下，中国财政制度必须突破传统的公有制财政、计划型财政等的束缚，突破80年代一度将中国财政视为“经营管理型”财政的误区。 
        有计划的商品经济突破商品经济禁区，但是计划经济的力量仍然很强大，市场不能在资源配置中发挥基础性作用。这还是一个短缺经济的年代。通过税收杠杆影响多种商品价格的做法一直得到推广。显然，这种做法的实质是干预微观经济的运行。随着市场经济改革目标的提出，较为中性的流转税更易为市场所接受。1994年税制改革选择以增值税为主体的流转税制，就适应了这种改革的要求。 
        市场经济要求政府运用经济杠杆实施宏观经济总量调控，财政政策是重要的经济杠杆，总量调控要从行政直接控制办法转向间接调控体系的建立。与计划直接调控联系在一起的固定资产投资方向调节税、奖金税、国营企业工资调节税等，导致政府对微观经济的过度干预。因此，改革必然要逐步取消此类税种。公有制经济与非公有制经济之间的公平竞争，要求统一不同所有制企业的税收待遇。 
        现代市场经济国家财政收入主要是税收收入。政府收入应统一进预算，而不应有预算内、预算外之分，更不应有制度外的说法。财政信息应公开透明，财政决策应实现法治化、民主化和科学化。在市场经济下，财政支出应一视同仁。所有企业和个人，在统一的税收制度下纳税，应享受同等的公共产品和公共服务，而不应有城乡之别。政府间财政关系应有助于统一市场的形成，在激励地方政府的同时，应避免“诸侯经济”问题的出现。符合以上要求的财政是公共财政。中国1994年已开始建设公共财政，1998年明确提出构建公共财政框架，2003年之后更是在进一步完善公共财政体制，就是对市场经济改革的要求所作出的回应。2006年中国取消农业税，向实现城乡统一财政待遇迈出重要的一步。2008年内外资企业所得税制统一。2009年1月1日，城市房地产税取消，并入房产税，从此内外资税制全面统一。 
        现代市场经济对财政管理效率也有要求。2000年，部门预算和国库单一账户制度的改革，推动了财政管理的进步。政府采购制度也逐步健全，越来越多的财政支出通过政府采购的方式进行，节约了大量财政资金。 
        在这个阶段，宏观财政管理体制逐步形成，1998年和2008年两次积极财政政策的实施，促进了宏观经济的稳定。 
    

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