公共价值管理理论及其在中国语境下的应用研究

    摘要：兴起于治理时代的公共价值管理理论是以公共价值为基础的公共管理理念，它超越了传统公共行政和新公共管理理论，也将成为未来公共管理的主导理论之一。公共价值的概念是多元且抽象的，公共价值发展到公共价值管理是质的飞跃，是公共管理途径的创新。公共价值管理的核心目标是创造公共价值，通过网络化治理构建公共政策或服务的递送机制，用公共价值失灵判断公共政策或服务的有效性，完成公共价值从认知、创造到评估的整个过程。公共价值管理理论的优越之处与我国公共管理实践是相契合的，对于我国公共管理大有裨益，我们可以将公共价值管理理论核心思想应用到我国公共管理中，进行公共管理价值重构、公共价值创造的流程设计、政府管理工具创新、公共服务递送机制的构建。
    关键词：公共价值/公共价值管理/应用研究
    作者简介：韩兆柱，燕山大学公共管理学院教授，hanzhaozhu@163.com；翟文康，厦门大学公共事务学院行政管理专业硕士研究生
    基金项目：本文为国家社会科学基金一般项目《京津冀生态治理中的府际关系研究：基于整体性治理的分析框架》(16BZZ076)的阶段性成果。
    20世纪90年代后期，在全球化、后工业化、信息化等多种因素推动下，西方公共行政学进入理论的活跃期，这既是对现实问题的反映，也是与时代发展的紧密切合。从“钟摆”运动角度看，西方公共行政学理论中，从传统公共行政理论、新公共行政理论、民营化理论、民主行政理论、新公共管理理论到新公共服务理论、整体性治理理论的发展体现出价值理性与工具理性日趋融合的特点；从理论困境角度看，20世纪末，市场化、私有化的政府改革陷入困境，在理论上的体现就是新公共管理理论式微，政府改革的方向急需要新的理论作为指导，学术中的理论研究需要开辟新的天地，我们逐步由新公共管理阶段转入到后新公共管理阶段，单一向多元转变、简单向复杂转变、竞争向合作转变、科层向网络转变是这一进程的特点；从时代发展角度看，统治时代、管理时代已然成为过去，我们正迎来治理的新时代，在治理时代背景下涌现出了较多的公共治理理论，如新公共服务理论、网络(化)治理理论、整体性治理理论、数字治理理论、公共价值管理理论。其中，公共价值管理理论实现了价值理性与工具理性的融合，为政府改革、社会治理探索了新的路径，在治理背景下实现了公共价值与公共管理的完美结合，它“逐渐成为近来西方公共行政学界探讨的热点，公共价值作为其核心的概念工具也已然成长为西方公共行政学的重要关键词(Iestyn Williams and Heather Sheareer，2011)”，斯托克(Stoker)称之为“指导公共管理实践的大理论(Gerry Stoker，2006)”。本文在立足中西方学者研究的基础上，系统地介绍公共价值管理理论的主要内容，并探索这一前沿理论在中国语境下的适用性与具体应用，为我国的公共管理理论提供理论借鉴。
     

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