公共价值管理理论及其在中国语境下的应用研究

    三、公共价值管理理论在中国语境下应用的可行性分析
    “行政学研究只有面向本土经验，了解和解释我国的公共行政实践，才可能找到合适的分析中国公共行政实践的工具(何艳玲，2007)。”我们要想辨认出公共价值管理是否能够成为分析中国公共行政实践的有效、适当的工具，必须考察其在我国是否适用。
    (一)价值评判或追求的多元化
    国家“十三五”规划提出“创新、协调、绿色、开发、共享”的五大发展理念和24字社会主义核心价值观表明，我国发展所追求的不是单一价值，摒弃了唯GDP论，社会与个人的道德准则和价值取向也非一词可以概括。对于中国的公共管理而言，民主、法治、正义、公平、经济、效率、效益等多元价值因素是公共管理者所追求的，“以上价值因素只是不同价值类型的价值集的元素，而公共价值能够概括它们”(韩兆柱，2016)。因此，公共价值管理的新思想对于中国公共管理领域来讲既是亟须的，也是契合的。
    (二)社会结构网络化
    全球化、后工业化进程中，社会结构逐渐走向网络化。我国正在这全球化与后工业化的浪潮中，“社会元素在变迁，是从单一到多元、简单到复杂、稳定到不确定性、秩序到无序、可预测性到不可预测性的变化”(韩兆柱、翟文康，2016)。社会结构逐步走向网络化，这就需要网络化治理方案的构建，而公共价值管理理论的倡导者斯托克将公共价值与网络化治理相结合，将公共价值转化为一种新型的治理途径，这本身就蕴含着网络化治理的思想，与我国网络化治理的走向是不谋而合的。
    (三)治理时代的来临
    党的十八届三中全会对于“推进国家治理体系和治理能力现代化”的提出标志着我国进入治理时代。在治理时代中，我国政府治理需要的是新理念，作为西方公共治理理论前沿之一，公共价值管理理论中对创造公共价值的追求是与我国政府治理相契合的，政府改革理念从管理走向了治理，该理论倡导的创造公共价值的思想为我国政府治理的目标或使命指明了方向。
    (四)政府改革的需要
    服务型政府的建设以满足公民需求、提供优质公共服务为主旨，这正符合公共价值管理理论所倡导的理念，另外，公共价值管理还主张公共管理者对公共价值创造的追求，公务员不仅需要维持政府运作、满足公民服务诉求，而且要努力在公共管理实践中为公民创造公共价值。公共价值管理理论不仅与服务型政府改革方向一致，而且其中的先进思想还能够借鉴到我国的服务型政府的建设中。在政府职能创新方面，吴春梅、翟军亮(2014)将公共价值管理理论中的理念创新、职能优化和路径拓展等思想很好地借鉴到我国政府职能转变中。
    总之，公共价值管理理论在中国语境下的应用，是与我国价值多元化、社会结构网络化、治理时代背景、服务型政府改革相适应的，中国公共管理理论与实践层面需要公共价值管理，这种新理论的应用也是可行的。但是我们所应用的必然不是全部，而是与中国实际相契合的部分，例如“公共价值集”、创造公共价值、以公共价值为基础的治理工具和以公共价值为基础的网络化治理。
    四、公共价值管理理论在中国语境下的应用
    罗伯特·达尔(Robert A.Dahl，1947)认为：“从某一个国家的行政环境归纳出来的概论，不能够立刻予以普遍化，或被应用到另一个不同环境的行政管理上去。一个理论是否适用于另一个不同的场合，必须先把那个特殊场合加以研究之后才可以判定。”产生于美国的公共价值理论具有美国特色，不能直接照搬，需要与中国情境相结合。
    (一)价值重构：“公共价值集”的具体应用
    创造公共价值的首要前提就是识别、认知公共价值，但是公共价值是一个抽象的概念，我们如何在公共管理活动中发现公共价值是一个亟待解决的问题，我们应回答在公共管理过程中什么是公共价值的问题？不同管理过程中所存在的公共价值是什么？波兹曼(Bozeman，2002)承认公共价值内涵的多元性，从类型学的角度研究公共价值的构成。他的研究运用了基于公共行政或公共组织在哪些方面会影响公共价值的分类方法，将公共价值分为七类价值集：(1)与公共部门对社会贡献相关的价值；(2)与社会利益向公共决策转化相关的价值；(3)与公共管理者和政治家的关系相关的价值；(4)与公共行政与环境的关系相关的价值；(5)与公共行政内部组织相关的价值；(6)与公共管理者行为相关的价值；(7)与公共行政和公民的关系相关的价值。笔者以波兹曼等学者提出的“公共价值集”为基础，结合我国公共管理从管理环境、行政组织、决策、执行、管理对象到社会影响等公共管理流程，识别我国公共管理过程中所存在的公共价值。
    公共组织应当关注外部环境，根据内外部环境变化作出决策、进行管理。公共管理者应当倾听公众意见，积极回应公民需求与偏好，管理者在面对公众的偏好与利益需求中应当保持中立态度，并成为利益协调者，协商与妥协，从而实现利益均衡，最大限度地实现利益相关者的价值。因此，在与外部环境相关的价值中，倾听公众意见、回应性、利益均衡、妥协、中立应是具体的公共价值。公共组织是公共管理的主体，公共行政内部组织的构建也是关键，组织的稳健性、适应性、可靠性、创新性、效益、对风险的准备等是考察一个组织价值性的指标。基于公共组织内外部环境，公共管理者可以作出决策，实现社会利益、需求向决策的转变，决策过程中的多数原则、民主、人民意志、共同选择、公民参与、保护个人权利应成为首要参考的公共价值。公共管理者在执行政策过程中，管理者行为或个人素质对执行过程影响较大，责任、专业精神、诚实、道德、伦理、正直是需要考察的公共价值。公共管理者的公共管理全过程应当说是一直在处理与管理对象——公民的关系，公共行政与公民关系的相关价值是公共价值的重要组成部分，具体可以描述为公民导向、及时性、合理性、合法性、回应性、友好对话、公民参与、公平、公正、法治、正义。在我国的公共管理中，我们还经常关注社会影响或效益，公共组织所实施的管理活动对社会的影响或贡献也应当是重要的公共价值，公共利益、社会凝聚力、人的尊严、可持续性、对未来的关注、政权稳定性应当是这一过程中具体的公共价值。
    总之，虽然公共价值是抽象的，但是它可以具体到每一个管理过程，并与实际相结合产生相适应的具体的公共价值，我们可以用以上分析的价值作为指标考察公共管理过程的公共价值实现程度。
     

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