城市突发公共事件风险治理机制的构建研究

    摘要：随着城市化进程的加快，随之而来的突发公共事件逐渐呈现危机加重化和风险特点多样化等特点，这对现有危机管理体制提出挑战。目前，我国的危机管理主要以政府组织的独立治理机构为主，缺乏非政府组织以及民众的全员参与，导致决策专断缺乏治理的高效性。本文将从搭建城市突发公共事件风险的网络治理机制、建立城市群应急管理联动体制以及构建突发公共事件风险治理的责任和监督机制三大方面进行详尽描述，力求构建城市突发公共事件风险治理机制。
    关键词：突发公共事件/网络治理体制/联动体制
    作者简介：吴志敏，温州大学法政学院。
    基金项目：本文系国家社科基金青年项目“城市突发公共事件风险治理及其实现机制研究”(11CGL089)的阶段成果。
    城市突发公共事件是指可能严重危害社会公共安全，导致人员伤亡惨重以及财产损失严重的紧急事件。城市突发公共事件具有以下特征：第一，具有突发性。危机事件的发生从根本上说是各种致错因子在长期的相互作用下由一定的刺激条件所引发的，该刺激条件可以是自然因素，也可以是人为因素。正因为此，城市突发公共事件的产生具有偶然性和难预测性。第二，具有紧急性。因为突发事件的难以预测性，很难把握其发生的准确时间段并及时做出相关的应急防护措施，导致人民生命财产安全受到威胁。第三，具有扩散性。突发公共事件不会仅在一定范围内静止发生，往往具有向更广范围扩张的特点，加大防控难度。同时，突发事件的危害不会独立产生，往往具有链条反应特点，衍生更多的危机事件。这就要求处理危机事件的责任人员要在危机事件发生的当下，就立即做出防止危害扩大化和延伸化的防范措施，降低损害程度。第四，具有危害性。城市突发公共事件最大的特点就是具有危害性。以2008年的汶川大地震为例，这次突发事件带给民众的危害是不言而喻的，多少民众一夜之间家破人亡、流离失所。如果相关应急管理体系没有及时进行灾后重建工作的安排，传染病等灾后可能出现的衍生事件将逐步发生，严重危害人民的生命财产安全。
    城市突发公共事件的风险从性质上看可分为内部风险和外部风险，从状态上看可分为静态风险和动态风险，从风险发现时间上看可分为当前风险和潜在风险。突发公共事件风险状态的多样性，加大了风险识别的难度。对于突发公共事件的风险识别，主要通过总结前期许多突发公共事件的风险特征，并进行归纳总结来识别潜在可能发生的风险。一般的识别方法主要有：经验判断，即根据前期整理的突发公共事件风险治理的经验，再结合自己的判断来进行鉴别；专家分析，即通过组建城市突发公共事件风险识别专家团队，通过科学预测等方法对风险进行归类和科学分析，再结合突发事件的相关资料进行识别归类。
    城市突发公共事件的风险治理是一个复杂而多变的任务，需要针对随时出现的突发事件及时作出反应。因此，针对突发事件的特点和以往治理经验，得出相对有效的三种治理机制，即突发公共事件风险的网络治理机制、建立城市群应急管理联动体制以及构建突发公共事件风险治理的责任和监督机制。
    

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