城市突发公共事件风险治理机制的构建研究

    （三）建立突发公共事件问责制度
    首先，建立健全应急管理问责制度。完善的问责制度能有效地督促应急管理高效进行，是实现应急管理规范化、制度化的重要保障。一是要明确各责任人的职责。可以按应急管理的环节、岗位等进行细致划分，建立责任到人的规范制度，避免之前存在的责任重叠和责任缺失现象。二是要进行科学的责任分类。突发事件由于其自身具有的紧迫性和突发性等特征，在进行应急决策时必须以一定的经验作为判断依据，无法准确衡量某一决策是否具有决策失误责任。因此，在进行责任分类时要区分不同的原因归责，对于那些因之前缺乏类似突发事件而无经验可借鉴出现的事故责任，可以批评为主，吸取经验为未来做准备；对于之前多次出现类似突发事件，而在应急管理中出现重大决策失误等，应给予严重的行政责任处罚。三是责任分级。突发事件中责任应按不同的原因划分不同的责任等级，既能体现处罚的公平性，也能更好地震慑相关人员。对于因重大决策失误造成严重后果的，应对主要负责人进行严厉处罚；对于因执行过程疏忽而造成损失的，应对具体执行人员追责；对于个人在执行过程中不作为，延误时机造成损失的，对个人追责。此外，如果情节特别恶劣，且构成犯罪的，要移交司法机关进行追责。
    其次，建立健全应急管理监督机制。任何一项公共事件的进行都必须有完善的监督制度加以约束，才能更好地提高工作效率。同样对于突发事件的风险治理，不应该仅仅局限于事件发生之后的救援监督，而应贯穿于预防、发生、救援等全过程。建议成立专门的突发事件治理监督小组，该组员由政府部门责任人员、非政府组织责任人以及社会民众代表组成，定期对突发事件治理的各个部门、各个环节进行检查，实现监督的制度化和公开透明化，保证监督的长效性。同时，可以发挥新兴媒体和网络的舆论监督作用，将相关动态及时告知社会公众，实现监督的全民参与化，更有助于应急管理职责的落实。
    原文参考文献：
    [1]张海波，童星.中国应急管理结构变化及其理论概述[J].中国社会科学，2015,（03）.
    [2]吕孝礼.公共管理视角下的中国危机管理研究——现状、趋势和未来方向[J].公共管理学报，2012,（03）.
    [3]高小平，刘一弘.我国应急管理研究评述[J].中国行政管理，2009,（08）.
    [4]徐松鹤.中国应急管理体系的动力结构分析及模式重构策略[J].中国软科学，2015,（07）.
    [5]曹学艳.基于应对等级的突发事件网络舆情热度分析[J].中国管理科学，2014,（03）.
        (原文刊于《财政监督》(武汉)2017年第11期)

上一页  [1] [2] [3] [4] [5]