助推理论与政府购买公共服务政策创新

    三、以助推理论推进政府购买公共服务政策创新的途径
    (一)公共部门践行助推理论的主要工具
    桑斯坦将产生重大危害的人类错误归纳为四大类，即偏见、短视及难以自控；忽略隐蔽的重要信息；盲目乐观；忽略或误用概率等[4]10-23。助推工具的基本设计理念在于：基于人类思维特征，即从上述人类常犯的错误出发，改变选择架构，进而影响人们的选择。目前，在各国公共部门的实践中，常用的助推工具主要有以下几类：
    一是设计默认选项。由于短视、无知及惰性，人们常常没有能力、没有时间、也不愿费心研究公共福利项目中各类选项的差别与特点，更难以做出审慎的抉择。对此，政府可以精心设计符合人们长远利益的默认选项供公众选择，同时，还可以改变默认选项的设置引导人们的选择。例如，养老保险对员工的意义毋庸置疑，但仍然有相当一部分员工因为懒惰等原因没有参保。英国的养老金固定收益计划不需要员工花一分钱，却仍有49%的人没有加入。对此，只需将默认设置由不参保改为参保，便能轻松解决问题[2]117-119。
    二是推送关键信息。在缺乏经验和信息的领域，或在选项过于复杂多样的情况下，人们更容易受到选择架构的影响。将与公共目标及个人利益息息相关的各类信息以更加醒目直白的形式披露推送，可以帮助人们做出更佳选择，上文中美国SUV汽车安全标准的强制披露措施、网上商城的商品推荐程序“你可能也喜欢”，便是这种工具的应用范例。
    三是发送失误预警。例如，针对人们容易忽略隐蔽信息、盲目乐观及厌恶损失等特点，适时、平实、一对一地向人们发送个性化提示，告知其行为结果及可能损失，会显著提高人们的关注度，从而引发政府乐见的行动，英国车辆税催交信的成功原因便在于此。
    四是简化服务流程、限制服务内容。人们在纷繁复杂的选项面前常常会无所适从，难以做出最佳选择，甚至不愿意积极选择。简化工具，就是通过对服务内容和服务流程的重新设计，仅仅设置有限的选项，与此同时，简化相关程序，提供类似“傻瓜式”的操作方式和简明的菜单，从而增进社会福利。例如，白宫社会和行为科学小组尝试向联邦雇员发送E-mail，告知其加入节约储蓄计划(Thrift Savings Plan)的三步法，使得注册人数提高了近1倍[12]。
    五是制造压力氛围。人们身处选择架构之中，做决策时经常会受到从众心理的影响，政府可以利用这一心理效应达成政策目标。例如，美国得克萨斯州高速公路上常有人扔垃圾，政府付出巨额广告费发布广告，试图改变人们行为却收效甚微。后经研究发现，扔垃圾的多是18—24岁青年。为此，政府请来年轻人喜欢的橄榄球队员和歌星拍摄拾垃圾广告，让球星一边捡垃圾，一边大声埋怨“是谁在给得克萨斯抹黑？”，广告投放的第一年，乱扔垃圾的行为下降了29%，而在随后的6年中，则下降了72%[2]66。
    六是公开绩效结果。及时提供反馈是改变人们行为的重要手段，而公开绩效成果则会使其效用倍增。政府可以通过公开自身绩效和社会其他主体绩效，影响不同主体的行为动机，从而促进绩效改进。
    

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