邹至庄：中国经济体制改革的旅程与展望

    中国经济体制改革、对外开放是大家都很关心的问题。现在，哪方面改革成功了？哪方面还需要继续改革？应当向什么方向去改？要回答这些问题，我们首先要回顾上世纪80年代国家开始体制改革时提出的一些重要问题，以及当时的答案，现在来尝试判断这些答案的是与否。现在把我在1985年8月13日书面提出的三个问题在本文中加以讨论，这三个问题是关于企业改革、银行改革和外汇市场改革。
    第一，市场经济与计划经济最大的区别是企业是私营还是国有。私营企业的生产占总生产的百分比有多大。私营企业活动的范围内，有多少是由政府控制。中国国有企业的改革是渐进式的，不像苏联在500天内把国有企业全部出卖变为私有。中国政府先授予国有企业部分的自主权。到了1998年，用股份制改革将部分国有企业变为私有。实行了“抓大放斜的政策：大型国有企业的股份仍由政府控制，主管仍由政府委派，企业的运作和从前的国有企业没有大的分别。现在的国有企业活动范围还是很大。在2004年，在年营业额超过500万元的企业中，国营与政府控制的企业占42.4%，集体拥有的企业占5.3%，其他的为私有。2001年中国加入世贸组织，目的是利用外企的竞争，改进国企的经营方法，提高它们的生产效率，但既有势力仍然很大，国企的改革还没有全部成功。
    中国的国企能与他国的企业竞争吗？因为管理人员由政府委任，选出来的人员质量或许不如由市场竞争所选择的。结果国企盈利低，缺乏技术创新，以至于中国工业技术进步慢。
    现今中国经济的进步能这么快，主要应归功于私营企业的活力。最近阿里巴巴的成功上市就是一个鲜明的例子。
    第二，国有企业比如中国的银行业仍保持了计划经济时代的作风，它们主要的任务是把资金贷给国企，只有小量贷给私营企业。所以金融资源的分配没有经济效率。同时银行给予地方政府控制的国企大量贷款，以致地方政府坏债不断积累。国企拥有的资源仍然太多，影响资源的有效利用。金融市场因为银行制度不开放而发展很慢。但反过来说，金融市场的缓慢发展也有它的好处，或可因此减少金融市场的不稳定。还有一点，计划经济时代留下的不良习惯是银行的服务，因为银行业缺乏市场竞争。
    第三，对外开放的改革大致是成功的。要增加出口，中国产品必须要在国际市场上参与竞争。外汇市场逐步市朝，到2014年3月，1美元只换得6.2元人民币。汇率常有波动，表明它已达到市场均衡的汇率。而观察中国外贸的历史，出口到上世纪80年代后期已经没有受政府管制。因为需要与别国产品竞争，中国的出口产品质量提高，生产多半由市场决定，但政府还是补贴一些出口的工业。
    总结经验，中国的经济体制改革到现在是相当成功的，但国企和银行的改革还没有完成。到今天它们的经济效率还是较低。对外开放改革成功是因为出口产品需要在国际市场上参与竞争。相信中国的市场制度今后还会不断完善。