张占斌：中国经济政策若干重大问题分析

    二、稳中求进工作总基调的内涵和政策思路
    “稳中求进”，在不同时期不同社会经济环境下，这一概念的内容和含义也有着不同的变化。比如1996年中央经济工作会议就曾提出，“明年总的宏观经济政策应当保持连续性、稳定性和必要的灵活性，做到稳中求进”。1997年中央经济工作会议也使用过这个概念，“在明年的经济工作中，要继续贯彻稳中求进的方针”。不管过去多么重视“稳中求进”，甚至提到了“方针”的高度，但的确没有把“稳中求进”放在总基调的位置上。把“稳中求进”作为总基调是从2011年中央经济工作会议开始的，“推动明年经济社会发展，要突出把握好稳中求进的工作总基调”。从2011年开始一直到2016年，“稳中求进”作为经济工作的总基调保持下来，已经连续提了6年。很显然，未来一个时期，也仍将遵循这个定位。看来，这既是过去经济工作经验的深刻总结，更是对当前复杂多变的国际政治经济环境和国内经济运行情况做出的战略性研判。
    2016年的中央经济工作会议公报，对稳中求进工作总基调的重要性有了更加深刻的认识和更加明确的揭示，提到了治国理政的重要原则和做好经济工作方法论的高度，针对性很强，寓意深刻。一是要积极创造稳定的经济社会环境，稳是主基调，稳是大局，迎接党的十九大胜利召开。二是奋发有为的改革要掌控火候，要把握好有利于稳的度。三是稳中求进不是无所作为，不是不敢作为，各级政府必须主动“求”解矛盾和问题，增强主动性、针对性和前瞻性。四是要以供给侧结构性改革为主线，在关键领域有所进取，要知难而进、奋发有为、以进促稳。五是要敢于亮剑、敢于跟风险赛跑，要注重采取果断有效的措施化解金融等经济风险。六是经济发展必须有“新的进展”，改革开放必须有“新的突破”，改善民生必须有“新的成效”。
    经过多年的探索，总结历次中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，可以说已经形成了一套政策思路：第一，宏观政策要稳，就是要营造稳定的宏观经济环境。要实行积极的财政政策和稳健的货币政策。第二，产业政策要准，就是要准确定位经济体制（供给侧结构性）改革方向。坚持创新驱动，推动绿色发展，努力发展实体经济。第三，微观政策要活，就是要完善市场环境、激发企业活力和消费者潜力。依法保护产权和合法利益，稳定市场和企业家预期，提高供给的质量和效率。第四，改革政策要实，就是要加大力度推动改革落地，使改革不断见到实效，使群众有更多获得感。第五，社会政策要托底，就是要守住民生底线，为民解忧，更好发挥社会保障的社会稳定器作用。

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