张占斌：中国经济政策若干重大问题分析

    四、对经济运行发展突出矛盾和问题的揭示
    最近五年来，我国经济运行和经济发展遇到了许多新的情况，也暴露了一些突出矛盾和问题。中央经济工作会议对此进行了认真研究和审慎预判，除了总体上对我国发展仍面临的不少风险和挑战如不平衡、不协调、不可持续问题等一直关注外，特别注重以下几点：
    其一，经济增长下行压力较大问题。近年来，我国经济发展的内在支撑条件和外部需求环境都已发生了深刻变化，经济发展进入新常态，要求经济增长速度“换挡”，增长目标向合理区间“收敛”。从2012年到现在，经济增长速度逐渐放缓，如果放任自流，甚至出现断崖式下滑，就可能出现严重的经济社会问题，甚至党的十八大提出的到2020年国内生产总值和城乡居民收入翻一番的目标就可能落空。为顶住经济下行的巨大压力，五年来，我国创新宏观调控，实行积极的财政政策和稳健的货币政策，顺势而为，把经济稳定在合理区间，保持了经济中高速增长。
    其二，化解结构性产能过剩问题。计划经济年代，我国商品严重匮乏，是典型的短缺经济。经过近40年经济快速发展，这个问题彻底改变。但长期的高强度大规模开发建设，传统产业供给能力大幅超出需求，又出现了新的产能过剩问题，准确讲是结构性产能过剩、部分行业产能过剩。整个国家经济资源配置极不合理，新技术、新业态、新模式等新经济发展严重受阻。中央经济工作会议反复强调解决这个问题，认为“这是绕不过去的历史关口”，将其列入了深化供给侧结构性改革的重点任务之首。
    其三，企业生产经营困难增多问题。伴随着经济下行压力增大和各种要素成本的上升，不少企业也出现了生产经营困难增多的问题，一些从事实体经济的企业利润逐渐摊薄，甚至难以为继，东南沿海企业较早出现问题，近年出现蔓延趋势，一些企业放弃本行去炒房地产，扭曲了经济结构关系。解决的办法主要是两条，一条是企业健身强体，抓紧转型升级；再一条是减税降费降低要素成本，为实体经济企业减负。中央经济工作会议也是多次强调解决这个问题，并将其列入了深化供给侧结构性改革的重点任务之一。
    其四，经济增长内生动力不足问题。我国经济发展到现在，出现了一个瓶颈。一方面是传统经济形态产能严重过剩，一方面是新经济增长点不够强劲。表现在企业上是创新能力不够，技术水平提升不快，产品质量不高等。解决这些问题，对经济迈向中高端至关重要。从2012年到现在，中央经济工作会议也是重点强调解决这个问题，提出以提高质量和核心竞争力为中心，坚持创新驱动发展，着力振兴实体经济，并就创新驱动和发展新经济等做了积极部署。
    其五，金融风险有所积聚问题。由于我国经济“三期叠加”，地方政府债务风险、房地产风险、资本市场风险、互联网金融风险等问题很多，都是与金融套在一起，风险很大，必须高度防范。从2012年到现在，中央多次强调解决这个问题，要求坚决守住不发生系统性和区域性风险的底线。2016年的中央经济工作会议更是强调要把防控金融风险放到更加重要的位置，下决心处置一批风险点，着力防控资产泡沫，提高和改进监管能力，确保不发生系统性金融风险。从过去提的“坚决守住不发生系统性和区域性风险的底线”，到“确保不发生系统性金融风险”，说明中央的认识不断深化，态度更加严肃，决心也更加坚决。从另一个侧面也说明，金融风险很大，必须严防死守。
    其六，部分地区困难增多问题。从2012年到2016年的中央经济工作会议公报来看，只有2016年有部分地区困难增多的内容，这说明，最近两年，伴随着经济下行压力增大，产业分化、行业分化、区域分化，又出现了些新情况。比如，东北地区经济增长严重放缓，2015年辽宁、吉林、黑龙江三个省的经济增长率都低于全国6.5%的平均线，辽宁甚至还是负增长。另外山西经济增长也是低于全国的平均线。这些问题，暴露出部分区域面临的严重困难，需要高度重视，探求解决之策。

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