张占斌：中国经济政策若干重大问题分析

    六、五年来部署的主要任务比较分析
    从2012年到2016年，中央经济工作会议都会对来年的经济工作任务进行部署，而且这也是来年初《政府工作报告》重点阐释的内容。
    第一，这五年主要任务按大类分，最关心经济结构特别是产业结构的优化升级和新经济增长点的培育，共有5次提到。第二是农业发展改革和粮食安全问题，共提到4次。第三是保障和改善民生，明确提到3次。第四是稳定经济增长、区域发展、改革开放、稳定房地产市场、防控金融和债务风险，都提了2次。第五是城镇化、企业降成本、扩大有效供给、振兴实体经济，各提到1次。
    第二，从这五年主要任务数量看，2012年和2013年都是6项，2014年和2015年都是5项，2016年4项。逐渐减少，这说明工作任务越来越具体，要求越来越细化。这也反映了中央采取钉钉子办法，不断聚焦具体问题、解决具体问题的政策意图非常明显。也就是说，要通过打攻坚战，下大功夫破解“重大结构性失衡”的决心越来越迫切。
    第三，为了配合主要任务的完成，中央每年都对财政政策和货币政策进行必要的安排。这五年总体看，财政政策都是积极的，货币政策都是稳健的。即实施积极的财政政策和稳健的货币政策。但具体到每一年，确有一些差别，需要注意。比如，2014年，财政政策要有力度，货币政策要更加注重松紧适度。2015年，积极的财政政策要加大力度，货币政策要灵活适度。2016年，财政政策要更加积极有效，货币政策要保持稳健中性。
    第四，从2016年的主要任务看，一是深入推进“三去一降一补”，希望有实质性进展。二是深入推进农业供给侧结构性改革，重点要改革粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度。三是着力振兴实体经济。对近年金融投机、资本脱实向虚的担心和不满。四是促进房地产市场平稳健康发展。要坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”的定位，话很平实，意味深长，也许是“于无声处听惊雷”。
    七、重大经济政策演进的方向性特征
    近五年中央经济工作会议作为中国经济政策的风向标，越来越呈现出鲜明的方向性特征，值得我们高度关注，认真把握。
    第一，更加注重世界经济长周期变化及其带来的深刻影响，研判和揭示我国经济发展新常态的阶段性特征。“十三五”及今后很长一段时间，我国新的经济周期的显著特征是新常态，是大的历史时期更替变化的结果，这是不以人的意志为转移的客观规律，有其自身的特点和逻辑。进入新的周期，走进新常态时代，需要新的战略方针、新的制度安排、新的思想方法、新的发展理念。
    第二，更加注重坚持社会主义市场经济改革方向，发挥市场在资源配置中的决定性作用。坚持和完善基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革方向不动摇，积极稳妥地从广度和深度上推进市场化改革，使各方面体制改革朝着建立完善的社会主义市场经济体制、发挥市场在资源配置中的决定性作用这一方向协同推进，加快实现全面深化改革的目标。

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