【社科时评】在创新融合中实现城市有机更新

    城市既是生存之所、发展之所，又是机会之所、财富之所，更是创造之所、创新之所。城市更新就是要这些“所”得其所。城市更新，是通过对城市既有结构与功能进行优化升级、不断提升城市品质，以更好满足民众的城市期待和经济社会生活需要的城市发展活动。回应新时代市民对美好生活的期待，推进高质量城镇化发展与城市有机更新需要着力关注以下问题。
    一是人本化的战略选择。需要超越于既往围绕土地开发为核心的拆建模式，将城市更新建置到对城市人本化发展的主线上来，实现由注重规模容量的城市增长主义逐步向侧重内涵品质的城市高质量发展转型。妥善处理生活、生态的关系，通过构建目标的多维性、政策的系统性、资源的整合性、过程的参与性、机制的协同性、评价的开放性，城市更新就能够在调动各方积极性、协调保护和促进各方利益的基础上，促进根植性、提升共生性，以达成共享性。
    二是可持续性的内涵落定。超越于改善基础设施、实施旧城改造的格局，城市有机更新需要整合多维叠加性目标，充分体现城市更新的经济内涵、空间内涵、文化内涵、社会内涵、生态内涵，统筹处理大量物质性老化、结构性脆弱、功能性衰退，以及城市拓展和扩容过程中的生存与发展、共享度与个性化等复杂议题。以综合推进振兴经济、改善居住、整治环境和民生改善等多重发展目标，在更广泛的社会与经济复兴意义上实现城市再生、城市发展与城市繁荣。这样的过程，既是空间正义的过程，又是代际正义的过程，更是能够达成人与自然和谐相处的环境正义过程，让城市生活看得见山、望得见水，记得住乡愁。
    三是“大”城市发展的格局构建。要实现城市更新的有机化，就需要树立“规划—建设—运营—管理—服务”的大城市治理观，突破碎片化与应景性，矫正发展失衡，治理“城市病”，着力解决城市建设过程中的经济发展与充分就业、设施改善与空间优化、古城保护与新城发展、文脉传承与城市文化创新、增加社会融入与减少社会排斥等问题，构建起对城市地上与地下、载体与功能、城市与乡村、效率与效益、创新力与城市能级、城市形象与城市品牌、城市安全与城市韧性的系统性更新，构筑城市新的交互网络和安居乐业共同体，形成智慧化的协同治理体系。
    我们有充分的理由相信，笃定坚持城市更新的人民城市逻辑与权利原则，围绕市民需求的全生命周期开展城市更新行动，就能够在融入中国式现代化道路的伟大实践中，走出美丽宜居的中国特色城市更新道路来。
    
    【本文系研究阐释党的十九届四中全会精神国家社科基金重点项目“新时代中国政府职责体系优化研究”（批准号：20AZD031）和国家社科基金后期资助项目“新型城镇化战略与国家治理现代化研究”（批准号：19FZZB008）阶段性成果】
    （作者系苏州大学应急管理研究院院长、苏州大学政治与公共管理学院教授）