地方财政支出结构对城市竞争力影响研究——以宁波市为例

    摘要：通过对城市财政支出结构与城市竞争力的现状进行描述与分析得出结论：生态城市竞争力已成为一些城市发展的“短板”，各类财政支出对生态城市竞争力指数不产生任何影响；不断加大的科教文卫类财政支出不仅能提高知识城市竞争力指数，并且对城市综合竞争力提升有显著的促进作用；而经济建设财政支出对综合城市竞争力产生显著的负面影响，这一点值得相关部门思考与重视。
    关键词：地方财政/支出结构/城市竞争力
    作者简介：张云华（1980- ），宁波大学商学院经济学博士，讲师，主要从事数量经济研究。
    基金项目：浙江省社会科学基金项目“地方政府财政政策效应研究——以浙江省为例”阶段性成果，项目编号：LY15G030009；宁波市“城市竞争力现状、对策、问题研究——基于地方政府财政政策有效性视角软科学研究计划”项目，项目编号：2016A10001。
    一、引言
    据《中国城市竞争力报告2016》公布的2015年中国城市综合竞争力前50名城市，浙江省的宁波市排名第21位。除了和谐城市竞争力与信息城市竞争力两项进入10强城市外，其他如可持续竞争力指数、知识城市竞争力、文化城市竞争力、生态城市竞争力、全域城市竞争力等各项指数都未能进入10强。宁波市与全国大城市第一方队仍存在一定距离。提高城市竞争力离不开财政支持，据报道[1]宁波市政府2014年日均偿债规模达1.28亿。因此，协调地方财政收支的有限性，提高财政收支效率以提升城市竞争力进入全国大城市第一方队的目标，成为宁波市政府当务之急。同时，对城市综合竞争力的研究能够帮助城市对自身的发展状况、优势和劣势有一个较为准确客观的认识，对当地政府正确制定经济发展与竞争战略具有一定的指导意义。
    美国行政管理学家Starling[2]曾提出，政府应积极采取政策改革等相应措施以满足公众对城市发展提出的要求，这不仅可以提高政府的公信力更能促进城市更为健康的发展。在当前新的形势下，研究地方政府公共财政对提高城市竞争力的作用与影响，不仅有助于提高城市公共财政效率，解决地方财政收支有限与进入“全国大城市第一方队”之间的矛盾，同时对于提升市政府的公信力，保障辖区的和谐与稳定都有非常重要的现实意义。
    二、文献回顾
    地方政府财政政策能够更加有效促进公共物品和服务有效供给的原创性观点源于Hayek（1945）在其著名的《TheUseofKnowledgeinSociety》一文中指出，地方政府对本地信息的获取具有优势，这使得地方政府能够比中央政府更好更有效地提供公共物品。
    关于地方政府对城市竞争力影响最为著名、影响力最广的理论是有“竞争战略之父”之称的美国哈佛商学院大学教授Michael E.Porter于1980年出版的至今仍广为流传的著作《Competitive Strategy Techniques for Analyzing Industries and Competitors》，该著作中波特教授总结政府对辖区经济发展的理想作用主要包括5个方面[3]:一是建立稳定良好的宏观经济政治环境；二是改善基础设施的质量，提高普通民众对基础设施的可获得性；三是制定一般规则与奖励措施，促进良性竞争；四是协调与促进企业集群的落户发展；五是建立长效机制以促进经济结构调整，调动政府、企业、社团与普通民众的积极性。
    Markusen（1996），Mohan Kau（l2000）认为，由于政府面临着来自各方的挑战，必须时时准备着变革眼前的政府治理模式，以建立一个“健康的财政和经济统一体”，并且“必须伴之以健全的法律框架以及负责任的、有效的和反映民意的政府机构。”Robert Dahat（2003）认为良好的财政体系能促进官员的决策与社会大众的偏好相一致的程度，有利于提高公共财政效率和城市宜居性。
    

[1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] 下一页