公共管理学科信息化教学改革：理论基础、实践基础与模式构建

    二、公共管理学科信息化教学改革的实践基础与存在问题
    国外公共管理学科已经全面展开信息化教学，而且，信息技术手段与先进的教育教学理念正在进行整合与融合，并对公共管理学科教育适应公共治理信息化、现代化发展需要起着重要作用。
    20世纪70年代后期，新公共管理运动兴起于英国，当时，英国政府要求公务员学习和采纳企业管理理念和管理技术。这种变化促使英国大学中的公共行政专业的学科基础，由以社会科学为基础转向以经营和管理学科为基础，推动了公共部门包括政府机构重视和应用信息技术和其他技术。成立于1983年的商业和技术教育委员会(BTEC)采纳了与一般商业教育更为一致的公共行政教育理念，将公共行政变成商业教育的一部分，更加侧重公共部门职业技能训练，而不是仅仅灌输社会科学知识，公共行政教育开始更加重视公共行政的“通用技能”的获取。由于BTEC在英国职业教育中的巨大影响，这场风靡英国教育系统的“技能运动”促使英国公共行政专业转型为公共管理。同时使得英国公共政策制定过程中全面运用现代信息技术。就公共管理学科的教育教学而言，这次转型，不但形成了新的公共管理教学模式(双向沟通式教学模式)，也孕育了基于信息技术的信息化教学模式的萌芽[4]。
    在美国，随着网络技术的发展和普及，诸多大学公共管理相关的学院开始把网络技术引入教学组织、运行、管理等活动之中。阿拉斯加大学东南分校(University of Alaska Southeast)利用中央服务器实现了公共管理在线教学；美国密西根大学(University of Michigan)利用语音答疑系统与其他校外公共组织展开同步授课和小组案例讨论的合作；田纳西大学(Uni.of Tennessee-Knoxville)则利用网络进行公共管理案例教学，这种模拟实践的教学模式提高了学生对公共管理问题的分析、思考和判断能力；南非比勒陀利亚大学(University of Pretoria)公共管理和行政学院(SPMA)在公共管理学科教学方面使用网络支持学习系统和电子学习小组等网络工具，使得学生可以和公务员及相关专家进行在线案例讨论。总之，自20世纪90年代以来，国外大学探讨和实践了公共管理学科在线学习、虚拟教室、在线学习与课堂教学有机结合、在线案例讨论等诸多信息化教学改革项目。
    21世纪初，我国部分公共管理学科教育机构也进行了这方面的实践、探索和研究，但都处在起步阶段，CAI课件、教学网站已经在某些教学环节发挥了一定的作用，教学数据库、虚拟实验室也处在探讨阶段。2002年，清华大学公共管理学院建立了电子政务实验室，旨在充分发挥清华大学在公共管理和信息技术领域的学科优势，推动电子政务业务模式、政府流程再造、电子政务绩效评估等领域的方法和应用研究，并通过构建和开发符合我国国情的电子政务模拟系统和技术解决方案，大力推广信息技术在公共治理领域，特别是政府管理领域的运用。中国人民大学公共管理学院建立了公共决策实验室，采用三维环形背投显示系统，结合高性能的计算集群与决策支持平台，形成用于辅助决策、协同决策的综合性设施：“电子决策剧场(Electronic Decision Theater)”。在辅助决策时，“剧场”通过沉浸式显示系统展现决策论证过程及不同环境变量对决策结果的关联影响，剧场观众能观看到详细的三维报告、决策和政策结果，有利于评估各种预测未来的方案[5]。
    目前，我国公共管理学科教学仍然以传统的课堂讲授为主，资源和手段单一，师生课下交流互动和交流很少，与校外专家交流更少，很多学生对公共管理理论学习少有兴趣，也不懂得如何将所学理论与知识运用于分析公共管理和公共政策问题。尤其突出的是，教师们很少深入研究基于信息技术的公共管理学科教学理念，把信息技术在教学中的运用仅仅简单地理解为多媒体授课和CAI课件的制作。实践和实验教学往往也流于形式，与现实没有深度结合。造成这些现象的原因很多，笔者认为有两点比较突出：一是公共管理学科相较于大部分学科而言涉及范围很广，教学环境设计难度较大，教学资源整合困难；二是公共管理学科教学在我国发展时间短，教育教学理论研究不足，教学经验欠缺；三是公共管理学科的教师少有从事公共管理实务的经历，且有相当一部分教师的信息技术和网络技术知识和技能较为欠缺。
    三、公共管理学科信息化教学模式的构建
    美国学者乔伊斯(B.Joyce)等在著作《教学模式》一书中对当时流行的各种教学模式进行了深入分析，概括出教学实践中常用的教学模式，并探讨了这些模式在实际运用过程中应当注意的问题。
    近年来，我国公共管理学界开始探讨本学科的教学模式。公共管理学科信息化教学模式就是根据网络环境下信息传递方式、学生对公共管理信息、知识加工的心理过程，集成现代教育技术，尽可能多地整合教学媒体、信息资源，构建一个开放的学习环境，在教师和公共管理专家的引导下，充分发挥学生学习的主动性、积极性和创造性，使学生能够真正成为公共管理知识的主动建构者，从而取得良好教学效果的一种教学模式[6]。
    (一)公共管理学科信息化教学模式的目标
    公共管理学科信息化教学模式需要达到以下几个主要目标：
    第一，优化教学过程，提高教学质量和效益。公共管理学科信息化教学模式的本质是在现代教育教学理论的指导下，把现代信息技术作为教学环境的创设工具和促进学生认知水平的有效工具，把各种教学要素、教学资源和教学环节，经过整合与重构，以便达到提高教学质量的目的[7]。
    第二，重视培养学生的信息素养。提升学生收集、组织、分析、评价、研究和利用公共管理学科信息的能力，为学生打好公共管理学科的理论知识基础和实践基础。
    第三，培养学生掌握基于网络的新型学习方式。公共管理学科信息化教学模式要求学生必须能够充分利用信息资源进行学习，学会在数字化情境中发现问题、分析问题和解决问题，学会利用网络即时通信工具与教师、同学、公共管理实践者进行在线交流，学会利用教学信息平台进行实践性和创造性的学习。

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