技术进步与新时代的行政文化建设

    党的十九大报告指出中国特色社会主义进入新时代。这是基于我国发展新的历史方位所作的重大论断，也是对我国经济社会发展成就的充分肯定。从马克思主义唯物史观来看，技术革命构成了现代化过程中社会生产力发展的根本途径，技术进步则是新时代我国政治、经济、社会和文化等各领域发生历史性变革的重要动因。行政文化作为社会文化的组成部分和行政生活的文化样式，镌刻了社会发展的历史痕迹与行政实践的文化脉络，其生成建构与革新重塑也必然受到技术进步的深刻影响。故而，在新时代背景下，不断推动行政文化创新与发展，大力推进中国特色社会主义行政文化建设，必须始终紧扣社会主要矛盾变迁的新要求，牢牢把握新时代行政实践发展的新命题，深入研判技术进步带来的新变化以及在价值意蕴、系统架构和理论形态等方面呈现出的新特点，着力彰显新时代中国特色社会主义行政文化的实践品格与精神气质。本版刊发六篇文章，分别从不同角度阐释技术进步与新时代行政文化建设的相关问题，以期引发读者的思考与讨论。
    大数据背景下的行政文化创新
    发展社会主义先进文化是党的十九大提出的明确要求。行政文化既是社会文化的重要组成部分，又是行政管理的精神内核和思想灵魂。在“得数据者得天下”的大数据时代，如何顺应大数据要求推进行政文化创新，是社会主义文化建设和国家治理能力现代化面临的共同课题。
    大数据背景下行政文化创新的重要意义
    贯彻国家战略部署的重大举措。自2014年国务院政府工作报告首次出现“大数据”概念以来，大数据在国家治理、国际竞争中的作用日益引起党中央国务院的高度重视，并迅速上升为国家战略。党的十九大明确要求“推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合”，习近平总书记强调指出，要“实施国家大数据战略”，“运用大数据提升国家治理现代化水平”。鉴于文化“是一个国家、一个民族发展中更基本、更深沉、更持久的力量”，行政文化创新必然成为贯彻落实国家大数据战略的题中之义。
    引领行政实践发展的内在要求。行政文化既是行政实践活动的思想沉淀和观念折射，又为行政实践发展提供价值指引和精神动力。行政文化要引领行政实践发展，必须根据行政实践的实际状况和发展要求，与时俱进，不断创新。在大数据以其数据资源、数据技术、数据产品和数据对策对行政实践产生广泛深刻影响的情况下，行政文化应该而且必须根据新形势的要求及时加以创新和发展，以确保继续发挥其对于行政实践的观念引领作用、制度规范作用和行为塑造作用。
    回应社会环境变化的客观需要。政府在社会生活中的中枢地位，政府行政管理在社会发展中的引擎作用，决定了行政文化必须对社会环境的发展变化作出回应。事实上，在一个国家和社会的文化体系中，行政文化和国家治理、社会发展具有最强的相关性。在“数化万物”的大数据时代，大数据正改造着人类社会的认知、组织和行为方式，作为行政管理之魂的行政文化理应对此作出回应，不应该也不可能故步自封、墨守成规。
    大数据背景下行政文化创新的主要内容
    大数据背景下的行政文化创新，应该以“大数据”的特点和要求为引领，在弘扬社会主义核心价值观的同时，对传统行政文化加以“刷新”和“重建”。其中，尤以确立如下“四观”最为重要。
    基于数据精准的科学决策观。大数据时代的鲜明特征是“数据为王”。行政文化创新应该体现这一要求并引导人们高度重视大数据及其精准性在行政管理中的基础作用，树立起“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的新思想新观念，用量化的精准数据替代模糊的逻辑概念，用简明的数据关系代替烦琐的理论推演，用客观的数据分析弥补主观的经验判断，实现“基于数据”的科学决策、精准管理和优质服务。
    基于数据共享的民主行政观。数据开放与数据共享是大数据时代的社会基石，数据透明和数据民主是大数据时代行政民主的时代内涵。政府应该尊重和支持人民获取数据资源、行使数据权利、分享数据利益的意愿和行为，在不影响国家安全和社会稳定的情况下，积极开放数据资源，加强数据发布，促进数据流动，推动数据共享，倡导数据合作，优化数据服务，打造真正透明的“在线政府”和“镜像政府”。
    基于数据融合的整体行政观。大数据的包容性和共享性，要求政府不仅要从组织上打造统一的大数据信息平台、从技术上推动实现数据的集中、融合和共享，而且要从思想上形成和强化基于数据融合的整体行政观，积极推动政府内部各层级各部门的技术融合、业务融合、数据融合，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的整体优化、系统管理、高效运作和协同服务。
    基于数据处理的新型能力观。大数据的战略意义不在“大”而在于“有用”。面对海量的数据规模、快速的数据流转、多样的数据类型、复杂的数据来源，能否以及如何利用大数据才是大数据时代致胜的关键。这就势必要求重塑传统的“能力观”，把驾驭和处理大数据能力作为新时代衡量政府权能与干部能力的重要标尺。
    大数据背景下行政文化创新的主要途径
    一是加强组织领导。行政文化创新是一项革故鼎新、历时日久的系统工程，离不开强有力的组织领导。要从上到下明确相关的组织机构、领导责任和管理职责，加强顶层设计、强化价值导向、做好统筹规划、落实日常管理；要通过加强组织领导，增强并确保行政文化创新的系统性、整体性和协同性。
    二是开展教育培训。文化本身既是一种思想观念，也体现为相应的能力素质。通过教育培训，特别是通过数据趋势教育、数据说服教育、数据警示教育和数据技术培训，既可以强化人们对新形势下行政文化创新内容的内在认同和践行动力，也可以培养和增强人们的数据获取、数据分析、数据运用等实际技能。可充分利用大数据的精准性、可视化特点，增强教育培训的针对性、感染力和实效性。
    三是进行宣传造势。行政文化作为社会文化的一部分，必然受到舆论影响和环境熏染。因此，行政文化创新应该高度重视新闻宣传工作，充分利用各种媒体平台、媒介形式和传播手段，开展多层次立体化、全方位全媒体的融合传播和精准传播，提高新闻舆论在行政文化创新中的传播力、引导力和影响力，为行政文化创新塑造良好的外部环境和舆论生态。
    四是健全制度规范。文化创新离不开制度的强化和保障。为此，一要建立健全大数据辅助科学决策与管理的体制机制，推动政府管理理念更新、政府治理模式进步和政府治理能力现代化；二要借助大数据健全完善政府负面清单、权力清单和责任清单制度，健全完善大数据监督和技术反腐体系；三要进一步健全完善政府信息公开的法律法规和相关制度，规范政府数据开放、数据管理；四要重塑干部选拔任用和考核晋升制度，将大数据能力和相关实绩纳入干部考评体系，作为干部选拔任用和提拔晋升的重要依据。
    （颜佳华 王身余 作者系湘潭大学公共管理学院教授、博士生导师；湘潭大学公共管理学院博士研究生）
    

[1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] 下一页