技术进步与新时代的行政文化建设

    坚持以人民为中心的行政德性论
    “坚持以人民为中心”集中彰显了习近平新时代中国特色社会主义思想“人民至上”的理论精髓与伦理意涵，蕴含着丰富的行政德性观点。行政德性是指行政主体具有保持行政行为符合道德规范的内在品质。坚持以人民为中心的行政德性，是指行政人员、行政组织在具体行政实践中，具有实现“以人民为中心”公共至善目标的品德、素养、人格与行为取向。从“人民利益至上”的行政人员道德追求、“促进公平正义”的行政制度价值指向、“服务责任本位”的行政组织文化取向三个维度，在理论上构建以人民为中心的行政德性，为经济社会转型升级中的行政管理活动提供价值引领。
    “人民利益至上”的行政人员道德追求
    德性是人之道德内化于自身形成的品质，具有追求善的精神定势，是人之道德存在的重要内容。在公共行政领域，行政人的德性是行政人员对某种行政伦理与精神的内化，强调行政人的行为自律、道德自塑，并作为其行政行为的伦理指南。以人民为中心的思想，明确了“人民利益至上”为最高目的的善，要求行政人员始终将实现、维护人民利益作为道德追求。
    一是树立公共利益最大化的道德自觉。公共行政的绝大多数问题，均是围绕“人”这一特定对象来展开的。就本质而言，公共利益最大化是公共行政的最高价值追求。特别是在当前我国社会主要矛盾已经转化的情况下，谋求公共利益最大化即是实现人民群众的利益最大化。而公共利益的实现依赖于行政人，其道德行为对公共利益实现有着重要影响。因此，行政人员必须以人民利益为旨归，其行政决策、行政执行须摒弃官本位思想与官僚色彩，将实现公共利益最大化内化为道德自觉与根本信念。
    二是强化谨慎用权的行为自律。权力来源于人民，服务于人民，权力的公共性决定其本身是有限的。倘若行政人员任性用权，“权力会使人渐渐失去温厚善良的美德”。当前，部分行政人员缺乏谨慎用权的自律意识，任性用权乱作为，损害人民群众利益。制约权力“任性”，既需用制度笼子，也依赖行政人员道德自律自为。因此，行政人员用权必须建立在自身道德的承诺之上，通过道德内化，加强自身修为，激活内在自省，将权力行使用于维护人民利益目的。
    三是坚持为民服务的理念自为。“全心全意为人民服务”是党的根本宗旨。因而，自觉修养“为民服务”的行政德性，自然成为行政人员的必然要求。要实现这一德性自为，行政人员必须坚持为民清正廉洁的服务观、为民勤政务实的政绩观，要做到心系群众、为民造福，求真务实、真抓实干、为民办事，构建以人民满意度为取向的服务理念。
    “促进公平正义”的行政制度价值指向
    促进广大人民的权利、机会、规则和分配的公平正义，是坚持以人民为中心思想中发展成果由人民共享的重要体现。习近平总书记指出：“不论处在什么发展水平上，制度都是社会公平正义的重要保证。”德性是否彰显，始于制度是否明确。坚持以人民为中心的行政德性，要求行政制度彰显“促进公平正义”的制度伦理关怀，保障全体人民有更多获得感、幸福感、安全感。
    明确行政制度设计的价值基础。公共利益是人民群众在公共行政领域的集中体现，公共性自然成为各级行政部门制度设计的价值基础。必须从行政制度的公平性、正义性、完善性等方面，体现公共性价值基础,真正使行政制度成为有德性的制度。
    紧盯行政制度建设的重点领域。各级行政机关需加快完善如损害农民群体公平的城乡二元户籍制度、不利于教育公平的教育制度、有损社会稳定的收入分配制度、有碍司法公正的行政执法制度，从而切实尊重和保障人民群众的政治、经济、文化、社会以及生态权益，让发展成果惠及全体人民，让人民共同享有人生出彩的机会。
    抓住行政制度执行的关键环节。再好的制度如不执行，也是一纸空文，势必成为纸老虎、稻草人。制度执行的关键环节在于公正司法，这是维护社会公平正义的最后一道防线，促进社会公平正义的最有力举措。在每次制度执行中，要让人民群众均能感受到公平正义，真正将制度作为保障社会公平正义的强大工具。
    “服务责任本位”的行政组织文化取向
    行政组织是行政德性生成与发展的载体。蕴含共同道德、同一价值、整体精神的行政组织，是行政德性赖以产生与发展的场域。从行政德性产生而论，行政德性产生于行政组织文化微观环境和整体社会文化宏观环境之下，是对行政组织文化的集中反映。从行政德性发展而言，行政组织文化变迁必然对行政德性塑造产生不可忽视的影响。因此，必须构建强大的行政组织文化，发挥其潜移默化的引导与凝聚功能，促进行政德性生成与发展。
    为民服务是新时代行政文化的核心要义之一，也是坚持以人民为中心重要思想的生动体现。公共行政必须“寓管理于服务之中”，树立为人民服务的行政组织文化。各级行政组织要牢固树立为人民服务的服务理念，充分利用先进技术，为人民解决应解决但未解决的问题，满足人民基本需求。要重点在教育、医疗、就业、社会治理、生态环境等方面，及时了解人民群众所想、所需、所求，切实为人民群众提供全方位、针对性的公共服务。
    责任本位是行政组织文化的核心，也是行政德性最基本的要求。对民众负责任是现代行政机关必须具备的道德品质，是行政组织、行政人员道德的自主体现。随着共建共治共享社会治理格局的逐步形成、技术发展背景下民众主体意识的逐渐增强、人民群众需求的快速变迁，各级行政机关中职责不清、职能定位模糊等问题日益突出，民众越来越要求政府对其负责任。因此，各级行政组织要树立责任观念，从管理向服务职能转变，切实对人民群众负责。要以对人民负责的高标准、严要求规范自身行为，主动承担损害人民群众利益的重大责任。
    （杨建武 作者系湘潭大学公共管理学院博士研究生）
    

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