技术进步与新时代的行政文化建设

    新时代中国特色社会主义行政价值观及其建构路径
    党的十九大把“坚持以人民为中心”确定为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一，体现了习近平新时代中国特色社会主义思想的根本价值追求和终极价值关怀，表明了“以人民为中心”已成为新时代中国特色社会主义的核心行政价值观。
    以人民为中心行政价值观的内涵意蕴
    “人民至上”是以人民为中心行政价值观的价值取向。价值取向具有鲜明的实践品格，它能够在行政实践中塑造行政价值观念，支配行政价值抉择，影响行政目标达成。习近平总书记指出：“全党必须牢记，为什么人的问题，是检验一个政党、一个政权性质的试金石。”“人民是历史的创造者，是决定党和国家前途命运的根本力量。”这既体现了马克思主义的唯物史观和群众史观，又彰显了“以人民为中心”思想中所蕴含的人民至上的行政价值取向。人民至上作为以人民为中心行政价值观的价值取向，意味着行政活动就是要始终尊重人民群众的主体地位，始终把人民放在心中最高位置，始终为人民的利益而奋斗。
    “人民共享”是以人民为中心行政价值观的价值目标。价值目标的确立，有利于政府形成行政活动的自觉性、目的性和创造性等价值意识。习近平总书记多次强调“广大人民群众共享改革发展成果，是社会主义的本质要求”。这就揭示了“以人民为中心”思想中所蕴含的人民共享的行政价值目标。人民共享作为以人民为中心行政价值观的价值目标，就是要把改革开放40年来的行政发展成果更多更公平地惠及全体人民，就是要适应新时代我国社会主要矛盾的转变，在所有的行政实践活动中坚持保障和改善民生的目标，在满足人民日益增长的美好生活需要中努力实现人的全面自由发展。
    “人民满意”是以人民为中心行政价值观的价值准则。价值准则的选择和确立能够衡量和评价行政价值观的价值取向，引导和指明行政价值目标的实现路径。习近平总书记认为要把人民满意不满意、高兴不高兴、答应不答应作为衡量党和国家一切工作的根本标准。这就深刻阐明了“以人民为中心”思想中所蕴含的人民满意的行政价值准则。人民满意作为以人民为中心行政价值观的价值准则，就是要肯定人民作为行政价值主体和行政价值评价主体的地位，让人民成为行政价值的评判者和裁决者，把人民满意作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的行政价值标尺。
    以人民为中心行政价值观的重要作用
    以人民为中心的行政价值观有利于凝聚共谋复兴的磅礴力量。它能够通过共同的行政价值取向汇聚起强大的向心力、感召力和凝聚力，以人民为中心行政价值观彰显了人民至上的根本价值取向，确立了人民群众的价值主体地位，找到了凝聚全社会价值共识的最大公约数。因而，它能够有效整合海内外全体中华儿女的力量，汇聚起同心共筑中国梦的磅礴力量。
    以人民为中心的行政价值观有利于激发行政人员的激情斗志。它所蕴含的人民共享的价值目标，揭示了创造人民美好生活的价值期望，体现了全心全意为人民服务的价值追求。故此，这种行政价值目标、期望和追求一旦内化为行政主体的真诚信仰和自觉行动，就能够激发行政人员自觉投身新时代中国特色社会主义伟大事业的激情斗志。
    以人民为中心的行政价值观有利于塑造健全完善的行政人格。这主要表现为它能够根据一定的行政价值准则不断调节和规范行政主体的行政活动，以人民为中心行政价值观规定了人民满意的价值准则，肯定了人民作为价值评价者的主体地位，亮明了人民利益至上的价值标尺，因此，它能够引导行政主体不断明确行政动机、端正行政态度、淬炼行政情感，进而塑造健全完善的行政人格。
    以人民为中心行政价值观的建构路径
    行政主体层面。行政人员最为关键的是要培养其“公共观念”，即树立“公共权力”意识、提供“公共服务”、体现“公共精神”、实现“公共价值”、赢得“公共支持”，形成崇高的行政道德。就行政组织而言，要以当前深化党和国家机构改革为契机，坚决祛除官本主义倾向，坚持以人民为中心，不断健全公共服务体系，完善惠民便民的体制机制，加快建设人民满意的服务型政府。从行政制度角度来看，应强化行政制度伦理建设，既要注重行政制度化的伦理建设，也要强化行政制度中的伦理建设，使行政制度的设计和执行切实以维护人民根本权益为出发点和落脚点。
    行政相对人层面。建构以人民为中心的行政价值观也需要行政相对人的积极参与。社会公众需强化公民意识，激发公民精神，促进公民文化的发育和成熟。我国是人民当家作主的社会主义国家，社会公众应不断强化人民主体地位意识和公民权利意识，不断提升自觉参与行政活动的能力，在追求个人正当利益的同时积极履行社会义务，承担社会责任。社会组织要顺应新时代我国社会发生的深刻变化，鼓励具有较强独立性和较大影响力的自治组织发展壮大，加大社会组织参与政府治理的力度、深度和广度，着力建构“以人民为中心”的治理模式，推进国家、社会和公民等多元主体的互动和协同治理。
    社会环境层面。建构以人民为中心的行政价值观还需要以良好的社会环境为依托。从经济环境角度看，一方面要顺应社会主义市场经济发展的要求，另一方面要坚持“以人民为中心”的发展观，为行政价值观建设夯实经济基础。从政治环境角度看，要尊重人民当家作主的地位，发挥社会主义协商民主的独特优势，不断拓宽公民有序参与政治生活的渠道，让更多的民众有权参与政治过程。从文化环境角度看，要加强以人民为中心的行政价值观的理论研究，建立专门化和日常化的教育机制，不断提升公务人员的价值需要层次和价值自觉程度。从社会环境角度看，要以社会主义核心价值观为统领，同时汲取我国传统行政思想中的精华，积极发挥社会舆论的引导作用，营造褒扬善举、惩谴恶行的浓厚社会氛围。
    （谭九生 胡伟强 作者系湘潭大学公共管理学院教授、博士生导师；湘潭大学公共管理学院博士研究生）

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