技术进步与新时代的行政文化建设

    区块链影响：从行政实践到行政文化
    区块链作为一种新兴技术，在公共管理领域拥有巨大应用空间，目前多国政府都在探索如何将区块链应用于公共管理。如瑞典、巴西测试区块链土地登记系统，英国使用区块链技术进行福利金发放。我国也在积极探索区块链技术及应用，国内首个区块链标准《区块链参考架构》已建立，首个区块链租房应用平台已在雄安上线。
    区块链技术推动行政实践的革新与进步
    区块链技术应用于政府公共管理，会对政府的行政实践活动产生较大影响。
    一是区块链将显著提升行政实践的效率效能。由于区块链上的数据具备所有参与主体相互背书和校验的特征，能够实现有效的数据确权与数据溯源，因而区块链中的数据一旦生成便不可篡改，行政工作中进行数据核验的诸多中间环节便可以省去，从而大幅降低行政管理的成本。区块链应用还将提升政府工作效能，以市场监管为例，区块链应用于商品生产和流通中，反映商品每一次重要的属性变更的区块链记录和商品的整个生产与供应链诸环节相匹配，各个环节所形成的信息将严格遵循监管规范，记录信息一有异动，就会触发相应区块内嵌的智能合约，从而引导监管的及时介入，这有利于解决当前监管滞后的管理困境。
    二是区块链将深度变革行政实践的体制机制。区块链是构建价值互联网和秩序互联网的技术基石，它的应用将有力推动行政管理领域建立开放、创新、共享、共治体制机制的实现。体制方面，可借助区块链打造网络命运共同体，消除数字鸿沟和信息孤岛，实现网络参与主体利权责的认定与保证；同时，借助区块链技术可以构建覆盖一定领域或区域的电子政务数字生态系统，演化出扁平化和多中心的管理体制格局。机制方面，由于区块链是在完全不信任节点之间建立信任的技术，这使得构建大型跨域政务合作网络成为可能，同时类似于“工作量证明”的方式可以保证劳动价值的可衡量和易于交换，因而利于建立基于政务区块链的共建共享共治工作机制。
    三是区块链将加快推进行政实践的智慧发展。新型信息技术已成为促进行政实践重大创新的主因之一，区块链是信息技术发展新的进步，它对行政实践的创新影响之一体现在能够加快推进行政实践的智慧发展。区块链技术是集成多重研究成果的综合性技术系统，它能满足行政实践中解决复杂问题需要多种方法同时支持的现实需求，其工作机制与能力正符合当前智慧政务建设的方向与要求。区块链中受法律框架约束的智能合约能保证行政业务中所有约定的可靠执行，这些智能合约中包括具备监管功能的程序文档，通过智能合约体系，行政实践将达到较高的自动化处理程度，未来智慧政务的发展极有可能通过智能合约的应用取得较大突破。
    区块链技术促进行政文化创新发展
    区块链技术能够推动行政实践的革新与进步，受此影响，建立在行政实践基础上的行政文化也会在行政心理、行政观念和行政思想的某些方面产生变化与发展。
    第一，行政个体心理差异将逐渐缩小，行政群体心理日趋一致。依靠跨链技术形成的跨行政系统价值互联网中，个体的行政心理逐渐和统一的人机融合的智能化行政工作网络相适应，传统的个性色彩浓厚的行政动机、态度与情感将在统一的组织目标、价值规范和文化氛围影响下逐渐形成共有的、高凝聚的群体化行政心理。该心理具有公共性，即以追求规约化的公共利益为动机方向、态度倾向和情感导向，不会因个人或者部门利益而左右行政主体开展行政活动时的心理状态；其次是具有客观性，不以个体意志为转移，作为生产力要素的区块链技术参与决定了行政实践中行政主体间的工作关系，并进而决定行政心理的形成。这种心理还具有示范性，区块链技术所含的共识算法、互信机制和规则体系在应用于行政实践后，有利于形成良好行政作风和行政习惯，对行政体系产生示范作用，促成风清气正的行政群体心理形成。
    第二，行政观念上，区块链将强化以诚信为灵魂的行政价值观。诚信型政府行政价值观作为公共行政之“魂”，能够引导行政实践活动的方向，规范并控制政府职能重塑的内容及过程。区块链技术的应用能够强化行政诚信的塑造，扩大其影响力。当前大部分区块链技术以信息对外透明的开源形式存在，具有极高可信度。行政系统中应用开源的区块链智能合约既符合政务公开的要求与趋势，又可以减少甚至完全剔除随意的干预，提高行政诚信的价值内涵，公开的共识带来诚信的共识，由此吸引更多参与者进来。区块链本身被誉为“创造信任的机器”，区块链的加解密算法、时间戳技术解决了无需第三方机构介入就可达成链上业务处理相关方相互信任的问题，因而具有重新定义政府与公民之间、政府各部门之间关于信息共享、透明度以及信任方面的作用。
    第三，区块链技术在一定程度上丰富和发展了整体性治理理论。首先，区块链技术能清晰界定网络参与主体的利权责，这就可以将官僚制的规则取向、社会与公众的利益表达集中反映于一个逻辑统一的网络结构中，形成管理和服务无缝提供且非分离的一体化政府治理图式。其次，区块链技术的分布式网络和共识机制有利于实现整体性治理的协调和整合理念，有利于多方沟通协商和达成一致、合力实施。再次，区块链技术的进步为整体性治理理论的发展提供了内在支持条件，如区块链在提高吞吐量、联盟链建设等基础层面的进步会提高其可用性，从而有力地支持整体性治理理论发展。
    （陈建斌 罗卫 作者系湘潭大学公共管理学院教授、博士生导师；湘潭大学公共管理学院博士研究生）
    

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