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会员注册三、20世纪90年代以来的区域协调发展阶段
1.区域协调发展战略的演变
从国家战略的层面来看，我国的区域协调发展战略大体上可以分为几个不同的阶段：1991～1998年的区域协调发展战略启动阶段、1999年至党的十八大前的区域协调发展战略全面实施阶段、党的十八大以来区域协调发展战略深化阶段。
（1）区域协调发展战略启动阶段（1991～1998年）。自“八五”时期以来，我国开始对区域发展战略进行调整，把促进地区经济协调发展提到了重要的战略高度，并确立了地区经济协调发展的指导方针。“八五”计划就明确提出要“促进地区经济朝着合理分工、各展其长、优势互补、协调发展的方向前进”。1995年，根据两个大局的构想，在制定到2010年的15年规划中，中央明确把“坚持区域经济协调发展，逐步缩小地区发展差距”作为之后15年经济和社会必须贯彻的重要方针之一。1997年，党的十五大报告中对促进地区协调发展又作了明确规定，特别强调，要“从多方面努力，逐步缩小地区发展差距”，“促进地区经济合理布局和协调发展”。
（2）区域协调发展战略全面实施阶段（1999到党的十八大前）。自1999年以来，为了促进区域协调发展，我国先后制定和实施了西部大开发战略（1999年）、东北地区等老工业基地振兴战略（2003年）、促进中部地区崛起战略（2004年）、鼓励东部地区率先发展战略（2006年），以及主体功能区战略（2007年）等，由此我国区域协调发展战略的总体思路基本形成，进入全面实施的新阶段。国家“十一五”规划明确提出以四大板块为主体的区域经济发展总体战略：坚持实施推进西部开放、振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区率先发展的区域发展总体战略，健全区域协调互动机制，形成合理的区域发展格局。2007年，党的十七大明确提出，要继续实施区域发展总体战略，深入推进西部大开发，全面振兴东北等老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区率先发展。加强国土规划，按照形成主体功能区的要求，完善区域政策，调整积极布局。2010年，温总理在政府工业报告中强调要“实施区域发展总体战略，重在发挥各地比较优势，有针对性地解决各地发展中的突出矛盾和问题；重在扭转区域经济社会发展差距扩大的趋势，增强发展的协调性”。
（3）区域协调发展战略深化阶段（党的十八大至今）。党的十八大将基本建成促进区域协调发展的体制机制作为全面建成小康社会的重要目标。十八大以来，中央从战略和全局的高度，在继续深入实施区域发展总体战略的同时，谋划布局并推动实施了“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展三大战略，统筹东中西、协调南北方，进一步优化经济发展空间格局。通过三大战略引领，实现四大板块和三大战略融合，推动形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带，促进区域协调发展。同时，提出了完善并创新区域政策，缩小政策单元，重视跨区域、次区域规划，提高区域政策精准性。党的十九大报告首次明确提出要坚定实施区域协调发展战略，并将其作为决胜全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程的七大战略之一，其内涵十分丰富，不仅涵盖了目前实施的各种区域性战略措施，而且更加全面和优化。
2.取得的成就与问题
区域协调发展战略的全面实施，使各区域的比较优势得到充分发挥，呈现出增长较快、结构优化、协调性增强的良好态势。特别是党的十八大以来，在三大战略的引领带动下，区域协调发展取得显著成效，区域经济发展格局明显优化。
（1）区域经济增长呈现出相对均衡的格局。1999年以来，我国各地区经济持续保持稳定增长的态势，除了东北地区近年来出现严重的下滑以外，四大区域[四大区域按照东部10省市（北京、天津、河北、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东、海南）、东北3省（辽宁、吉林、黑龙江）、中部6省（山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南）和西部12省市区（内蒙古、广西、重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆）来划分。]的经济增长速度趋于下降。2008年以来，受国际金融危机的影响，四大区域经济增速同比有所回落，其中东部地区降幅较大，但仍保持了较高的增长，特别是中、西部和东北地区经济增速全面超过了东部地区，打破了东部地区增速一直快于其他地区的传统增长格局（见表1）。从GDP占全国的比重来看，东部地区增速虽然有所下降，但仍占有较大的比重，2016年达到了52.3%，超过了一半；中部和西部地区GDP占全国的比重略有上升，各占到20%左右。近年来，随着我国经济转向高质量发展阶段，各区域经济增速也由高速转为中高速，东部地区自2012年起结束了1991年以来的持续两位数高速增长阶段，正处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，经济增长的可持续性明显增强。
表1 1999～2016年各地区GRP增长速度及人均GRP相对水平的变化
资料来源：根据《中国统计年鉴》计算。
同时，随着区域经济格局的变化，我国区域的相对差距也呈现出缩小的趋势。改革开放以来，我国的地区差距经历了一个先减小后持续扩大的历程。2000年以后，随着我国内陆地区经济发展逐步加快，虽然总的地区差距仍然在扩大，但扩大的速度已经逐渐减缓，特别是2004年出现了地区差距减小的迹象。从表1可以看出，2007～2016年，东部地区人均GRP相对水平在不断下降，而中、西部地区一直处于上升趋势，东北地区是先升后降。这与2003年以来，我国各地区人均GRP相对水平的变化趋势基本吻合。可以说，从人均GRP来看，我国的区域差距有缩小的趋势。