中国区域经济发展70年的回顾和展望

    五、对未来中国区域经济发展的展望 

    区域差异大、发展不平衡是我国的基本国情，促进区域协调发展也一直是我国区域发展长期坚持的目标。在我国社会主义经济建设的各个历史时期，中央都十分重视区域协调发展问题。从上个世纪50年代提出要处理好沿海和内地的发展，到20世纪80年代提出“两个大局”的战略构想，再到21世纪初开始全面实施区域发展总体战略，经过不同时期的逐步探索，区域协调发展体系不断完善。党的十九大报告从战略层面对区域协调发展做出了重要部署，从统筹国际国内两个大局的高度，从理论和实践两个层面为我国区域协调发展描绘了美好蓝图。

    1.以“3+4”的区域发展总体布局框架为核心，推动形成区域协调发展新格局 

    将继续深入实施“3+4”的区域协调发展总体布局，重点突出三大战略的引领带动作用，通过培育新的增长极和增长带，为区域发展扩展新空间，重点建设沿江沿海沿线经济带为主的纵向横向经济轴带，形成区域协调发展的重要支撑。
    （1）重点推进“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带发展三大战略。以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”推进京津冀协同发展。通过体制机制创新来打破条块分割，消除隐形壁垒，破除制约协同发展的深层次矛盾和问题。重点是推进交通一体化、生态环境保护、产业转型升级三大领域率先突破。高起点规划、高标准建设雄安新区，努力打造贯彻落实新发展理念的创新发展示范区。以共抓大保护、不搞大开发为导向推动长江经济带发展。坚持生态优先、绿色发展，把保护和修复长江生态环境摆在首要位置，提升长江黄金水道功能，加快构建高质量综合立体交通走廊，以城市群为主推进新型城镇化建设，引导产业优化布局和分工协作，培育世界级产业集群，推动长江上中下游地区协同发展、东中西互动合作。
    （2）统筹协调东中西部和东北四大板块发展。将继续推进“四大板块”与三大战略的对接，加强跨区域重要经济轴带与经济区发展布局的统筹协调，促进区域联动发展。新时期，西部大开发的重点是加大开放力度，要结合“一带一路”建设，不断提升基础设施建设和基本公共服务水平，加强生态环境保护，促进生产要素集聚，着力培育新的经济增长点和增长极。东北振兴的重点是完善体制机制，优化营商环境，深入推进重点领域改革，积极推进结构调整，支持资源型地区经济转型发展，培育提升内生发展动力。中部地区要充分发挥区位的独特优势，加强与东、西部地区合作互动，加快综合交通运输体系建设，有序承接产业转移，加快发展城市群。东部地区要继续发挥引擎和带动作用，率先推动高质量发展，促进产业迈向全球价值链中高端，培育世界级先进制造业集群。积极推进新型城镇化，建设具有国际影响力的城市群。
    （3）建立更加有效的区域协调发展机制。围绕实现基本公共服务均等化、基础设施程度比较均衡、人民生活水平大体相当的目标，继续全面深化改革，加快破除地区间利益藩篱和政策壁垒，推动形成区域统一市场，促进城乡区域间要素自由流动，建立更加有效的区域协调发展机制。创新区域合作机制，按照优势互补、互利共赢的原则，协调好合作各主体的利益诉求，形成多层次、多领域的区域协调机制和高效灵活的运转机制。优化区域互助机制，深入实施东西部扶贫协作，进一步完善对口支援制度和措施。健全区际利益补偿机制。要坚持谁受益、谁补偿原则，完善多元化横向生态补偿机制，建立粮食主产区与主销区之间利益补偿机制，健全资源输出地与输入地之间的利益补偿机制。加快推进区域协调发展立法，健全并完善法律法规体系。

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