通向包容性公共管理：西方合作治理研究述评

    首先，把握中国式合作治理研究的历史逻辑。建立治理理论研究的第一步是确认治理逻辑(Lynn Jr et al.，2000)。十八届三中全会提出全面深化改革“以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点”。正义是社会制度的首要价值，正义的社会制度旨在推进所有参与者的利益的合作体系，正义原则处理的是分享社会合作所带来的利益时的冲突要求(罗尔斯，2005：3)。政府治理的职责在于维护正义之善。从合作治理视角理解改革开放以来中国治理体系和治理能力转型历史，我们会从中发现的不仅仅是中国经济社会的跨越发展，更是当代中国公共事务合作治理的结构性转型。这种历史意识的研究有助于提取理论创新资源，打造体现时代特点的中国式合作治理的标识性概念，用中国表述增进对中国式合作治理历史、现实和未来的建构性理解。
    其次，深化中国式合作治理的组织理论和组织间关系研究。面对组织边界在公共行政中的意义和重要性被削弱的变革趋势给政府治理带来相当大的挑战，有必要重建中国式合作治理的组织理论、中国情景下行政官僚组织中协调机制运作的逻辑与机理的研究，重视组织认同、群体心理、个体忠诚、组织文化对组织行为、治理绩效的影响。重视中国情景下合作治理结构与运作过程研究以及政府组织间关系和政府与企业、社会组织之间合作关系建构研究。当前加快转变政府职能、简政放权、供给侧结构性改革、政府向社会购买公共服务、推广运用政府和社会资本合作模式(PPP)、环境污染“第三方治理”、“互联网+政务服务”和推进包容性发展都可以放在合作治理视角下理解。
    最后，通过学术争论与常态化对话，运用多元方法和多学科综合创新，推动合作治理研究的知识性转变与创新。重视中国情景下公共部门合作治理中的知识管理及知识创新网络研究，需要研究者、实践者和决策者之间建立结构性互动形式，促进相互理解，更好地改善公共行政的理论与实践(Head，2010)。通过建设性的学术争论与对话，有助于明确中国式合作治理研究的大问题和真问题，在学术话语基础上构建中国式合作治理的概念框架。
    感谢朱亚鹏教授的建议和匿名评审人的意见
        （原文刊于《公共行政评论》(广州)2017年第2期）
    

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