实施大部门制的五大认识误区

    误区之二：实施大部门制的根本目的是为了减少多头管理，整合分散资源
    关于实施大部门制的根本目的，有观点认为，“实施大部门制就是为了减少多头管理，整合分散资源。”[3]减少多头管理、整合分散资源，是实施大部门制的功能性目标定位，是针对职能分散的行政弊端而设定的改革目标。从功能的角度来界定实施大部门制的根本目的，表面上看正确，但其最大的问题就是就事论事，把阶段性目标看成根本目的，用单纯的功能定位来取代实施大部门制的价值定位。从价值定位来看，推进服务型政府建设才是实施大部门制根本目的之所在。
    第一，实施大部门制，是建设服务型政府的一个基本前提，是优化公共服务的一个必要条件。脱离了服务型政府建设，实施大部门制就失去了应有的价值。为什么推进服务型政府建设成为实施大部门制的根本目的?这要从实施大部门体制的内在推动力来分析。概而言之，政治需求、社会需求、经济需求、管理需求是推动实施大部门制的四种内在需求。从世界各国实施大部门体制的一般规律来看，政治需求优先于社会需求，社会需求优先于管理需求，管理需求优先于经济发展的需求。就中国现阶段的国情而言，建设服务型政府既是政治需求，又是社会需求，是政治需求与社会需求的高度统一。组织结构及其组织部门的调整必须以真实的社会需求为支撑。2013年3月，中央决定将分散在工商、质检等部门的食品药品监管职能和机构进行整合，组建统一的食品药品监管机构，着力解决过去监管中存在的多头管理、分工交叉、职责不清的问题。这既是为满足化解当前公众对食品安全现状担忧和不满的社会需求，也是为满足解决政府食品安全监管体制机制不顺以及政府监管能力滞后的政治需求。再如，我国1987年就进行过整合各交通部门建立运输部的设计，后来基于两起重大的安全事故(即1988年1月18日重庆坠机、同年1月24日昆明开往上海的80次特快列车颠覆)而终止了继续探索。1993年全年共发生飞行安全事故8起，劫机去台事件11起，甚至出现一天两起劫机事件，形势十分严峻。为了应对加强安全管理的紧急需求，1993年底，国务院决定中国民用航空局改称中国民用航空总局，属国务院直属机构，机构规格由副部级调整为正部级。
    第二，建设服务型政府也对实施大部门制提出明确要求。首先，应按照建设服务型政府的要求，根据社会需求强度优先在社会管理与公共服务领域实施大部门制。其次，应选择稳步实施大部门制的突破口。凡是同时符合以下四个标准的，应作为下一步实施大部门制的突破口：一是部门职责交叉有目共睹;二是职责交叉带来的问题已经获得共识;三是所涉及的管理和服务对象特别广泛;四是通过现行协调机制确实解决不了既定问题。因此，要对职能相近、管理分散的机构进行合并;要对职责交叉重复、相互扯皮、长期难以协调的机构进行合并调整。同时，要对职能范围过宽、权力过分集中的机构进行适当分设。
    

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