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第四，非正式预算规则的存在会对绩效预算改革构成障碍。非正式规则对正式规则具有潜移默化的影响,甚至会转变为正式规则。我国现行的非正式预算规则对绩效预算改革的推进可能会造成障碍。绩效预算是一种政府行为，我国行政管理体制的特点无疑会对绩效预算目前乃至今后的实施构成障碍。第一,政府垄断了绝大多数公共产品的提供,这种垄断必然导致经济低效;第二，民主化程度不高。我国民众参与意识、民主化意识和政府部门集权化运作、行政透明度较低同时并存;第三,传统预算管理文化依然形成较强的路径依赖。在当前引入绩效预算,会令大多数预算单位产生抵触情绪;第四,官僚作风与观念仍相当广泛地存在。机构臃肿、行政低效的现象在我国各级政府机构中仍然存在,而且趋于基层这种现象越发严重,这种排斥绩效管理的组织结构会对绩效预算的应用产生巨大抑制作用;第五,是利益集团的现实阻力。行政人员存在不规范的灰色收入与传统财政资金分配格局紧密相连,正是这种潜规则在一定程度上推动了行政机构的运转,但是绩效预算所倡导的公开透明与之格格不入,所以推行绩效预算首先会受到来之利益集团的阻挠。