《甘肃省突发农业灾害应急预案》解读

　　甘肃省自然条件严酷，农业基础设施建设滞后，自然灾害频繁发生，对农业生产影响很大。2003年-2007年，甘肃省每年农作物病虫害平均受灾10442万亩次，平均成灾4779.7万亩次。5年内，全省因病虫害共造成农作物产量损失182.58万吨，平均每年损失粮食21.43万吨。因此，做好突发性重大低温冻害、农作物病虫害引发的农业灾害预防、应急处置和灾后农业生产恢复工作，迅速、有效地开展灾后重建，将灾害造成的损失降到最低程度，对保证农业生产安全、有序、可持续发展，确保农民增收具有十分重要的意义。

　　提高处置突发农业灾害的能力，最大限度地减轻灾害给农业造成的损失，保障农业生产安全，依据《农业法》、《气象法》、《渔业法》和《农业部农业重大自然灾害突发事件应急预案》、《甘肃省突发公共事件总体应急预案》等相关法律、法规和规章，我省编制了《甘肃省突发农业灾害应急预案》。《预案》适用于全省范围内突发性低温冻害、农作物病虫害等农业重大灾害的预防、应急处置和灾后农业生产恢复。

　　《预案》规定，预警信息的来源主要是低温冻害预警信息，全省农作物病虫害监测网络信息及病虫情报，农情调度系统网络信息，农业信息网络信息，各市州和县市区农业重大灾害发生情况的传真电报、报告等。同时对信息采集途径、信息主要内容、信息报送、灾情信息发布、预警报告和预防控制工作也作出了相应的规定。

　　1.一级应急响应。当受灾面积(指因灾害造成田间农作物产量损失10%以上的面积)占全省耕地总面积的20%以上，或畜牧业预计因灾损失5000万元以上;病虫害发生面积占作物种植面积的50%以上;在特殊情况下需要划为一级响应的农业自然灾害时，省突发农业灾害应急指挥部启动省级突发农业灾害应急预案，召开成员单位会议，安排部署救灾工作。并派出救灾工作组，深入灾区调查了解受灾情况，指导灾区开展抗灾救灾工作。

　　2.二级应急响应。当受灾面积占全省耕地总面积的15-20%，或畜牧业预计因灾损失3000万元以上、5000万元以下;病虫害发生面积占作物种植面积的35-50%;在特殊情况下需要划为二级响应的农业自然灾害时，省突发农业灾害应急指挥部办公室向省突发农业灾害应急指挥部报告灾情，申请启动省级突发农业灾害应急预案。

　　3.三级应急响应。当受灾面积占全省耕地总面积的10-15%，或畜牧业预计因灾损失1000万元以上、3000万元以下;病虫害发生面积占作物种植面积的15-35%;在特殊情况下需要划为三级响应的农业自然灾害时，受灾市州政府立即启动本级政府应急预案，并向省突发农业灾害应急指挥部办公室报告情况，作出安排部署。

　　4.四级应急响应。当受灾面积占全省耕地总面积的10%以下，或畜牧业预计因灾损失500万元以上、1000万元以下;病虫害发生面积占作物种植面积的15%以下;在特殊情况下需要划为四级响应的农业自然灾害时，受灾县市区突发农业灾害应急指挥部立即启动本级政府应急预案，并向市州突发农业灾害应急指挥部报告情况。

　　5.应急解除。当农业灾害结束，农业生产恢复正常时，由同级突发农业灾害应急指挥部宣布应急解除。

　　《预案》规定，处置突发农业灾害事件所需财政经费，按财政部门有关规定执行。各级突发农业灾害应急指挥部应根据需要，储备一定数量的农业抗灾救灾物资，以备救灾应急;加强农业灾害信息体系建设，做到早预报、早发现、早处置;加强通讯设施建设与维护，保障应急工作中电话、网络等信息渠道畅通;完善内部责任制，保证应急工作有专人负责，并定期对救灾应急工作专门技术人员进行培训;组织各类农业技术推广服务部门及其他相关部门，加强防灾减灾科普知识宣传。