会计集中核算制度与国库集中收付制度

　　财会集中核算是指财政部门成立核算中心，在行政事业单位资金所有权、使用权、审批权、财务自主权不变的前提下，取消单位的银行帐户、会计和出纳，通过会计委托代理记帐，对单位集中办理会计核算和实行会计监督，是融会计核算、监督、服务于一体的会计委派制改革形式。

　　实行会计集中核算后，财政监督的职能发展到了一个新阶段。首先，使单位内部会计监督转变为刚性较强的外部监督。会计集中核算后，虽然在资金的使用上各单位责权不变，但失去了直接控制和使用资金的权利，所有业务开支须在会计核算中心核报，一切业务置于核算中心的监控之下，束缚了一些人的手脚，给铺张浪费等腐败现象亮了红灯。其次，会计集中核算实现了财政部门对财政资金支出的全程监督。实行会计集中核算后，会计核算中心可以通过对试点单位全部经济活动中每笔具体会计收支事项合规性的核报，实现对单位开支标准、部门预算、收支两条线等多种财政政策执行情况的监督，从而达到对单位财务管理全过程的监控。

　　会计集中核算制度在强化会计核算和会计监督，提高财政资金使用效益上起到了重要作用。但由于会计集中核算制度未能对财政支出管理体制进行根本变革，现行财政性资金财政分散管理、部门多头存放的格局仍未改变，其造成的弊端未能从根本上消除。一是财政性资金库外沉淀;二是财政收支信息反馈迟缓。

　　国库集中收付制度是指按财政国库管理制度发展的要求，建立和完善以国库单一帐户体系为基础，资金缴拨以国库集中收支为主要形式的财政国库管理制度。两种制度有相同和不同中之处。相同之处，两种制度都能形成单一帐户，把资金直接支付给商品供应商和劳务提供者，都以所有的财政性资金集中收付为前提，出发点都是为了将单位的各项资金直接按量于财政监控之下。

　　国库集中收付制度可以最大限度地减少财政资金的库外沉淀和资金浪费。但由于国库集中收付制度没有承担对预算单位财务支出进行全面审核、会计核算、会计监督的任务，而不能有效地约束预算单位在资金使用上的随意性和铺张浪费的行为。而会计集中核算制度正好可以弥补这一不足。

　　不同之处：

　　一是改革对象不同。国库集中收付制度属于政府财政预算领域改革，改革的对象是预算执行方式，财会集中核算制度属于政府会计领域改革，改革的对策是行政事业单位财务会计管理体制;

　　二是管理机制不同。国库集中收付则是把会计设在单位，出纳设在收付中心，通过会计、出纳分离为实现监督约束。财会集中核算则是把单位的会计、出纳都设立在核算中心，由中心统一行使核算和监督职能;

　　三是帐户设置不同。国库集中收付制度实行的是国库单一帐户体系管理，以国库为“闸门”进行最终控制，财会集中核算则是在核算中心设立基本帐户，财政资金从国库流出后，以核算中心为“蓄水池”进行再次控制。

　　有些已经实行了财会集中核算中心的单位在实行国库集中收付时，一是撤销财会集中核算中心。核算中心人员除留部分负责管理各种财政性资金、办理财政收付、单位报帐及资金结算业务，其余人员委派到预算单位进行代理记帐;二是组建国库收付中心。内设资金部、结算部、核算部、综合部和信息部，重新核定人员编制，主要在核算中心现有人员中调节;三是要取消预算外支出专户。实行预算内、外资金综合核算模式，实现预算外资金库外存放为零。