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二、预算外资金是事业单位财务管理的主要组成部分
第一，明确预算外资金的性质和范围。预算外资金是一种财政性资金，不能归单位所有，自收、自支、自行管理，它主要是依靠政权手段或强制措施所取得的一种收费。第二，预算外资金管理的内涵按照市场经济发展的要求和国家财政预算完整性原则，其最终目标应是将预算外资金全部纳入财政预算统一管理，保证体现政府资金收支活动的完整性，并且把纳入预算管理的事业性收费改为征税，或取消收费。第三，事业单位预算外资金管理原则，应是统一性、完整性、效率性、公开性相结合。第四，规范预算外资金管理的具体对策。(1)建立规范的预算外资金立项、征收、管理、支出检查的综合管理体制;(2)建立严格的事业预算外资金立项审批制度;(3)建立规范的事业单位预算外资金财政专户管理体制;(4)建立规范的预算外资金支出管理政策和具体办法。
三、事业单位的经营收支不应该是事业单位财务管理的一部分
依照事业单位的定义，事业单位性质和任务决定了事业单位财务管理的核心是国家资金。因此，一些事业单位依靠自身的人力、物力和技术力量进行经营活动和创造盈利已不是事业单位服务活动的一部分，而是经营性质，属于企业行为。因此，我认为，对事业单位的多种经营应按其经营规模与核算形式区别对待，设置不同的管理模式。第一，经营规范较大，实行独立核算的经营形式。一些事业单位用自己的固定资产、人力、技术搞经营，而且收入较大的，可实行公司形式，由事业单位单独出资或与职工或吸收外来资金组成公司，单独核算，按资本大小分红。在出资时，事业单位出资的国有资产必须按规定办理投资手续，以防止国有资产流失。而且事业单位要对出资进行必要的监管，保证经营的正常进行。同时，必须要把事业单位的正常业务活动与经营活动严格区分开来，在人员的安置上不容许相互兼职，在管理上，投资的管理与事业单位内部的业务资金活动严格区分，所收股利或管理费用应按规定弥补事业经费不足，严禁中饱个人私囊或搞个人福利。第二，对于一些事业单位较小的经营收入，如出租部分房屋收取的租金、转让技术和人力的收入，可以不单独核算，由事业单位财务人员代管，但必须另设帐户，独立管理，收入要入帐，支出要审批，不得用这些收入私设小金库、搞请客送礼和发给职工个人。
四、不适应社会主义市场经济发展需要的一些事业单位的财务管理应按改革的要求重新确定管理目标
随着社会主义市场经济的大力发展，计划经济时期的一些事业单位已不再向社会提供服务，也不能为政府的运行和经济的发展提供保障，其生存的社会经济条件已不复存在，因此，应分别情况，实施不同的管理办法。第一，没有足够的资产、技术和人力资源维持原有人员生存的，应采取撤并、解散或移交社会保障部门进行管理的办法，实行人员再就业，停止财政拨款、财务全面清算的办法，减轻财政负担。第二，一些事业单位的服务对象如果是纯企业方面的，如一些生产技术研究机构，则可将这些机构出租或转让给有关联的企业，其财务管理则全部移交给企业管理。第三，原有事业单位依靠资产、技术和人力资源的开发能够在市场经济中维持生存的，其财务转入企业化管理，即依法经营，照章纳税，资产重组，单位转轨，财政管理的重点是国有资产的完整和不受损害。
五、特殊事业单位的财务管理要体现特殊性
一些为社会公众提供特殊服务的行业，如医院等单位，其收入稳定，财政给予的投资也相对小些，因此，在资金管理中，重点是收支的比较与财政补贴的使用，在收支管理中应不按普通事业单位的办法管理，而是根据行业的特殊性，分别就营业收入、捐赠收入、补贴收入与相对应的支出进行专项管理。特别是要求单位体现社会公益性，本着不以盈利为目的宗旨，在为社会提供服务中，收费合理，不以损害公众的利益来满足单位的要求，因此，财政补贴要基本打足，管理办法要适紧有松，从而保证大众的基本利益。
总的思路是：事业单位的财务管理应以收支内容为前提而不是以旧的单位性质为条件进行管理，缩小事业单位财务管理范围，限制事业单位财务收支活动，严肃财政拨款管理秩序;在此基础上简明事业单位财务管理制度，准确管理内容，强化管理措施，单一管理权限，使事业单位的财务管理向更科学、更合理的方面发展。