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会员注册“绩效审计是加在国企 领导人身上的第二把刀，国企 领导必须在这两把刀的夹缝中求生存。总的来讲，国资委成立后的国企 领导更加难干了”
独立审计
从董事长的位子退下来以后，罗开富对中外运集团还有一个牵挂。
按照相关制度，作为中央企业的一把手，罗开富必须接受离任审计。“他们正在安排呢。”罗开富道，“但是具体交给谁来审就不知道了。”
其他中央企业也面临着同样的疑惑，比如中国港湾集团。港湾集团总会计师傅俊元透露，“以前我们集团一把手的离任审计是交通部来组织的，这一届一把手任期未满，谁来审计还要看他们怎么安排。”
罗开富、傅俊元口中的“他们”，所指都是中央企业的监管者———国资委。自从郎咸平炮轰国有资产流失以来，国资委就一直处在风口浪尖。
不过据记者了解，国资委早就开始拟订一份旨在“评判企业负责人任期经济责任及经营绩效”的经济责任审计办法。巧合的是，这个办法就在郎咸平炮轰不久后的8月30日，悄然实施。
9月10日，国资委以第7号令的形式向公众公布了这个名为《中央企业经济责任审计管理暂行办法》的“暂行办法”全文。
央企“一把手”都将由国资委组织严格的经济责任审计。“资产规模较大企业负责人，委托国家审计机关组织实施;未委托国家审计机关的，采取招标等合理方式，聘请具有相应资质条件的社会审计组织组织实施。”
据中外运集团审计部一位人士分析，对前任董事长罗开富的离任审计可能由社会审计组织来完成。因为审计署(即国家审计机关)目前主要审计中组部任命的大型央企负责人。
而让这些独立机构积极参与到国企的审计过程中来，正是7号令的一个突破。此前，尽管社会审计组织也可参与国企的经济责任审计，但普华永道、安永等会计师事务所人士介绍，“审计国有上市公司，倒是常有的事;对大型国企做全面审计，从没有过。”
严防漏洞
国资委成立之前，1999年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅(俗称“两办”)也曾发布《国有企业及国有控股企业 领导人员任期经济责任审计暂行规定》。
与当年“两办“颁发的规定相比，“7号令在审计范围和审计内容上更加明确，解决了审计工作中可能碰到的一些纠缠”。
该人士向记者指出，7号令划定了详细的审计范围，有利于审计工作的开展。
在一些“事故多发地带”，或是存在隐患时，7号文作出了特别规定。
比如审计内容将包括：企业重大投资的资金来源、决策程序、管理方式和投资收益的核算情况;对外担保、对外投资、大额采购与租赁等经济行为的决策程序、风险控制;涉及的证券、期货、外汇买卖等高风险投资决策的审批手续、决策程序、风险控制、经营收益或损失;改组改制、上市融资、发行债券、兼并破产、股权转让、资产重组等行为的审批程序、操作方式和对企业财务状况的影响。
再比如，一旦企业发生重大财务异常情况，审计机构就有可能及时介入。
“如企业发生债务危机、长期经营亏损、资产质量较差，以及合并分立、破产关闭等重大经济事件的，应当组织进行专项经济责任审计，及时发现问题，明确经济责任，纠正违法违规行为。”
而 领导班子其他成员甚至企业财务负责人也要接受相应审计，这是以前所有审计规定中都没有涉及的。
“第二把刀”
除了严防国有资产流失以外，7号令还将通过审计工具，促使国企负责人不得不在经营业绩上下苦功。
国资改革专家和审计业资深人士同时向记者指出，7号文的一大亮点是引入绩效审计和管理审计。
“绩效审计”对中国来说还是个全新的概念，它主要是对一个组织利用资源的经济性、效率性和效果性进行的评价。在发达国家和地区，绩效审计在政府审计中占有相当大的比重，美国甚至达到了80%以上，而中国还停留在财务审计阶段，更关注的是财务数据的真实性。